深網評論員 明月
全面推進國家治理體系和治理能力，是城市現代化建設的必然要求。本次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。目前，我國已進入疫情防控常態(tài)化階段，各地紛紛總結經驗、吸取教訓，進一步完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。
8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議通過《深圳經濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《應急條例》），這是全國首部地方《應急條例》，將于2020年10月1日正式實施。未來，深圳在為“吹哨人”提供法律保障外，也對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應期間拒絕接受隔離醫(yī)學觀察、編造或者故意傳播謠言等行為“開刀”。同時，還將健全應急物資、設施設備、人才隊伍等儲備制度，完善監(jiān)測、預警、報告和相應機制、加強聯防聯控。
這次疫情暴露出來的短板和不足，對加強疫情防控和改進應急管理提出了新要求。本次制定《應急條例》，將已有的科學經驗和有效做法上升為法律法規(guī)，讓政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進入法治軌道，為政府行使權力、履行職責提供了法律依據，是一種行之有效的立法思路，不僅及時彌補了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度短板，也為推進國家治理體系和治理能力現代化提供先行示范。
對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件來說，早發(fā)現、早報告、早調查、早確認、早應對，可以產生事半功倍的效果。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，《應急條例》確定分工表，疾控部門、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門等接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應按照規(guī)定采取必要的措施，市、區(qū)人民政府接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應當在24小時內決定是否啟動應急響應。在如何采取應急措施的方面，《應急條例》對相關部門也有明確規(guī)定，要求采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置措施，應當與事件可能造成的社會危害性質、程度和范圍相適應，最大程度保護公民、法人和其他組織的合法權益。
本次深圳制定的《應急條例》，在國家規(guī)定的基礎上擴大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測范圍，形成了多維度、全方位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網絡。例如，鼓勵公民、法人和其他組織通過公共衛(wèi)生熱線、互聯網政府網站、政務新媒體等途徑反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，舉報有關遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行為。同時還規(guī)定，有關部門應當對舉報人的個人信息和人身安全提供必要保護；對非惡意報告的單位和個人，不予追究法律責任。
當然，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府“主唱”當之無愧，但應急不是政府一方的“獨角戲”，更需要各方理解、配合和支持，本次《應急條例》通過后，面臨的重要工作便是向廣大市民和社會各方宣傳普及，多方參與，共享共治，全力答好深圳應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件這道“應急題”。
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