全景觀察

回望2020，發(fā)展無窮期，改革無止境。

過去一年中，面對(duì)一個(gè)個(gè)“難啃的硬骨頭”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以深圳先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引、總要求，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，進(jìn)一步擦亮了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“金字招牌”。

去年3月，市委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，審議通過了《市委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》。根據(jù)《工作要點(diǎn)》，深圳全年部署市各改革專項(xiàng)小組推進(jìn)實(shí)施各領(lǐng)域改革任務(wù)7個(gè)方面、43項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確了2020年改革的“路線圖”。

引人關(guān)注的是，每項(xiàng)改革任務(wù)將過去的“成果形式”變更為“擬出臺(tái)政策文件”和“改革預(yù)期成效”兩部分。新的變化是為了使每項(xiàng)改革任務(wù)目標(biāo)更加明確、更可量化和具有考核性，利于將改革落到實(shí)處，形成“看得見、摸得著、可感受”的改革成效。

2021年伊始，深圳市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上傳出好消息：深圳2020年度43項(xiàng)年度改革任務(wù)基本完成，向深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年交上了改革優(yōu)異答卷。

2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

“黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)?！?0月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，專門講到了綜合改革試點(diǎn)。

一年一個(gè)重磅政策，一年一個(gè)重大利好，深圳迎來歷史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

綜合改革試點(diǎn)是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，是黨中央首次為一座城市量身定做新時(shí)代的改革總綱領(lǐng)，首次采取“實(shí)施方案＋授權(quán)清單”滾動(dòng)推進(jìn)的全新方式授權(quán)改革，首次以清單授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上有更多的自主權(quán)。

以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深圳正逐步推動(dòng)全面深化改革。

去年，深圳構(gòu)建起“1個(gè)《實(shí)施方案》＋1個(gè)《分工方案》＋N個(gè)《改革方案》”落實(shí)體系，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在授權(quán)事項(xiàng)“把得準(zhǔn)”、權(quán)限下放“接得住”、立法變通“銜接好”、改革任務(wù)“見成效”、改革經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”、改革風(fēng)險(xiǎn)“控得住”上下功夫，確保到2022年完成首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單任務(wù)，到2025年基本完成改革試點(diǎn)任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

與此同時(shí)，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局上，深圳邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

去年一年，面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，深圳全力做好“六穩(wěn)”“六?！?，積極促出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，外貿(mào)在7月份已率先逆轉(zhuǎn)增長，趨穩(wěn)向好；外貿(mào)內(nèi)銷市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，以強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力暢通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年前3季度，深圳進(jìn)出口2.18萬億元，同比增長2.7%。

如今，深圳正積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔(dān)當(dāng)作為。

亮點(diǎn)掃描

創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制

2020年8月24日9時(shí)30分，坐落于深南大道旁的深圳證券交易所上市大廳傳出一陣陣清脆的鐘聲，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批18家企業(yè)在這里正式掛牌上市。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是資本市場(chǎng)建設(shè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于完善我國資本市場(chǎng)體系、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、乃至促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

119天！從4月27日中央深改委會(huì)議審議通過創(chuàng)業(yè)板改革方案，到8月24日創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批首發(fā)企業(yè)上市交易，不到4個(gè)月的時(shí)間里，一場(chǎng)關(guān)乎資本市場(chǎng)全局的改革從紙面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，蹄疾步穩(wěn)，跑出了創(chuàng)業(yè)板“加速度”，高效率的改革節(jié)奏也彰顯著深圳特有的速度。

在實(shí)施注冊(cè)制改革后，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)交易機(jī)制發(fā)生變化，新股上市前5個(gè)交易日不設(shè)漲跌幅限制，同時(shí)存量股票漲跌幅限制也由10%上升至20%。從首日表現(xiàn)來看，新股普遍大幅上漲，存量股票市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。8月24日收盤，18只新股均大幅上漲。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，首批新股的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)體現(xiàn)了投資者對(duì)于創(chuàng)業(yè)板改革的信心，注冊(cè)制在創(chuàng)業(yè)板剛剛開啟，投資者熱情很高，首批掛牌的股票會(huì)出現(xiàn)漲幅較大的情況。隨著改革的陸續(xù)推進(jìn)，新股發(fā)行步入常態(tài)化，市場(chǎng)投資將逐步回歸理性，基本面和創(chuàng)新性突出的企業(yè)將持續(xù)獲得資本青睞。

創(chuàng)業(yè)板成為深圳創(chuàng)新型企業(yè)首選上市板塊。深交所公布的受理情況顯示，8月24日當(dāng)天，深圳累計(jì)申報(bào)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)共47家，數(shù)量全國領(lǐng)先。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)類企業(yè)占比最高，達(dá)43%，凸顯了深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的良好勢(shì)能。

分析人士普遍認(rèn)為，資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革令更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)得以切入資本市場(chǎng)，將為這座城市的發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

優(yōu)化營商環(huán)境改革持續(xù)深入

前幾天，在深圳主要媒體發(fā)布的2020年深圳十件大事中，“深圳優(yōu)化營商環(huán)境改革持續(xù)深入”榜上有名。

多年來，從一張復(fù)印件的“小切口”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“大提升”，到“秒批”“秒報(bào)”，營商環(huán)境改革一直被稱為“深圳一號(hào)改革工程”，在深圳全面深化改革的進(jìn)程中，占據(jù)著最為突出的位置。近三年來，深圳每年都推出一批重大改革舉措，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“明顯提升”：一是全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，辦事效率和便利度明顯提升；二是全面服務(wù)惠企惠民，市場(chǎng)主體感受度明顯提升；三是全面增強(qiáng)法治水平，公平透明可預(yù)期性明顯提升。

去年一年，深圳優(yōu)化營商環(huán)境的改革沒有受到疫情的影響，反而在同心抗疫的背景下，讓企業(yè)感受到了更多這座城市的“溫度”——

面對(duì)疫情，深圳迅速制定出臺(tái)深圳“惠企政策16條”等一批精準(zhǔn)措施，促進(jìn)企業(yè)有效、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，深圳對(duì)標(biāo)國際一流，順應(yīng)市場(chǎng)主體期待，“精準(zhǔn)式、點(diǎn)穴式”制定《深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》?！吨攸c(diǎn)任務(wù)清單》涉及商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，共提出了210項(xiàng)具體改革舉措。

去年一年，深圳全力做好“六穩(wěn)”“六保”，積極促出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年前3季度，深圳進(jìn)出口2.18萬億元，同比增長2.7%。

此后的8月26日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，允許在深注冊(cè)的科技企業(yè)可實(shí)施“同股不同權(quán)”，在擴(kuò)大企業(yè)融資渠道的同時(shí)保護(hù)其穩(wěn)定發(fā)展。這是我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，成為我國極具改革意義的“破冰之舉”，也是我市為優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措。

“投資深圳就是最好的選擇?！痹谌ツ?2月舉行的2020深圳全球招商大會(huì)上，法國賽諾菲巴斯德公司中國區(qū)總經(jīng)理張和平表示，賽諾菲巴斯德將持續(xù)加大在深圳投資，助力深圳打造全球一流的健康城市。

不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，讓深圳這座年輕城市的吸引力越來越強(qiáng)。

“前海模式”持續(xù)深化拓展

提及深圳的改革與開放，就不得不提到前海。

自2010年設(shè)立以來，前海在深港合作、服務(wù)業(yè)集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得重大進(jìn)展，已成為我國發(fā)展最快、質(zhì)量最高、效益最好的區(qū)域之一。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”，2020年，前海堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，新城建設(shè)日新月異。目前，前海累計(jì)實(shí)現(xiàn)206棟建筑主體結(jié)構(gòu)封頂，其中建成并交付使用179棟。累計(jì)建成79條（段）市政道路，“四縱十橫”的道路骨干網(wǎng)基本成型，軌道交通建成運(yùn)營4線路9站點(diǎn)。累計(jì)覆綠面積達(dá)210萬平方米。“綠色、低碳、森林、智慧”的灣區(qū)水城形象初步呈現(xiàn)。

一直以來，前海在推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面，取得了一系列成果。2020年，前海新推出加強(qiáng)與港澳專業(yè)資格互認(rèn)等制度創(chuàng)新成果。中山大學(xué)評(píng)估結(jié)果顯示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)三年在全國自貿(mào)片區(qū)中排名第一或第二。

去年12月7日，“前海深港合作重大成果發(fā)布暨簽約活動(dòng)”在新啟用的前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)二期舉行。

發(fā)布會(huì)上，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)二期項(xiàng)目正式啟用，并迎來首批4家孵化機(jī)構(gòu)和32家港臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。同時(shí)，發(fā)布會(huì)進(jìn)行了四項(xiàng)重大項(xiàng)目簽約，“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)港澳聯(lián)誼中心”揭牌，“前海深港合作區(qū)深港供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新基地”授牌。

在前海，這是深港合作步伐全面加快的縮影。

目前，前海相繼出臺(tái)實(shí)施《前海深港合作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》等一系列惠港政策，港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的作用日益顯現(xiàn)。

數(shù)說