原標(biāo)題：深圳強(qiáng)化法治思維打造法治化營(yíng)商環(huán)境

見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年10月3日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者戚金城）“十三五”期間，深圳步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的17502．99億元增至2019年的26927．09億元。5年來，深圳不斷深化改革、擴(kuò)大開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展?；赝笆濉?，深圳一直努力把法治鍛造成最強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，一部部散發(fā)溫度的法規(guī)頒布，不斷探索的司法體制改革讓市民感受到公平正義，與國(guó)際接軌的法治創(chuàng)新為企業(yè)提供最有力的法治支撐。今年深圳依法有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上半年實(shí)現(xiàn)GDP正增長(zhǎng)，近2000家外企選擇深圳。

立法助推改革開放向縱深發(fā)展

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。改革創(chuàng)新是深圳的根和魂，改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。深圳發(fā)揮特區(qū)立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在“用足”和“變通”上下功夫，以立法創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，助推深圳改革開放向縱深發(fā)展。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年生日當(dāng)天，我國(guó)首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過。該條例變通上位法，在股權(quán)設(shè)置中作出重大創(chuàng)新，允許在深注冊(cè)的科技企業(yè)實(shí)施“同股不同權(quán)”。

“十三五”期間，深圳聚焦全市中心工作加大制度創(chuàng)新和供給、加強(qiáng)立法保障，從源頭上完善法治化營(yíng)商環(huán)境。深圳通過構(gòu)建更加嚴(yán)密的規(guī)則體系、程序體系，更加便捷的糾紛解決機(jī)制來構(gòu)筑一流營(yíng)商環(huán)境，降低投資者的制度性交易成本，啟動(dòng)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、企業(yè)破產(chǎn)重組條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等立法研究工作，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提速提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，深圳共制定法規(guī)235項(xiàng)（其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)194項(xiàng)），政府規(guī)章332項(xiàng)，是全國(guó)立法最多的城市，從根本上保障了許多重大改革和創(chuàng)新的順利進(jìn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

司法體制改革不斷提升法治化水平

今年5月14日，張某訴深圳市公安局某分局治安行政處罰一案在深圳行政審判中心開庭審理。70分鐘后，經(jīng)合議庭評(píng)議，審判長(zhǎng)宣判該分局?jǐn)≡V。被告的代理人吳律師在深圳執(zhí)業(yè)16年，是行政案件“資深”代理人，他親歷了行政案件集中管轄改革5年來的飛躍式變化。

2015年6月30日起，深圳法院推進(jìn)行政案件集中管轄改革，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)當(dāng)被告不再是“不光彩”的事，而是將其作為發(fā)現(xiàn)短板的重要途徑。改革第一年，深圳行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭82人次，比前一年度增加52人次，至今年6月達(dá)697人次。作為衡量政府法治化水平的重要參考系數(shù)之一，深圳的行政機(jī)關(guān)敗訴率連年下降，到2019年降至6．2％。

“十二五”中后期，深圳率先在全國(guó)開展法官／檢察官職業(yè)化改革、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，打破“官本位”，法官、檢察官?gòu)摹爱?dāng)官”這座“獨(dú)木橋”解放出來，他們只專注辦案、辦好案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳法院2015年結(jié)案22．4萬件，2019年50．4萬件，受疫情影響的今年上半年仍結(jié)案22萬件。依托案件繁簡(jiǎn)分流改革和智慧法院建設(shè)成果，法官人均結(jié)案量連年攀升，2019年達(dá)492件，高出全省平均水平160件。同時(shí)，深圳法院還在提升審判專業(yè)化水平上下功夫，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭、破產(chǎn)法庭、環(huán)境資源法庭等相繼成立，審判專業(yè)化成為深圳近年的鮮明特質(zhì)。

一分耕耘，一分收獲。2020年，深圳獲“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)；深圳在2015年至2018年面向全國(guó)100個(gè)城市開展的中國(guó)法治政府評(píng)估中位列前茅，其中兩次位列第一；粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，深圳從2017年第3名躍升至排行榜首位……

接軌國(guó)際打造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境

打通適用香港法處理案件的全部流程，建立系統(tǒng)規(guī)范的香港地區(qū)陪審員制度，成立前?！耙粠б宦贰眹?guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心，建立全國(guó)最為全面系統(tǒng)的域外法查明與適用機(jī)制……2015年1月揭牌的前海合作區(qū)人民法院一直充滿“國(guó)際范”。5年來，前海法院不斷優(yōu)化涉外涉港澳臺(tái)商事審判機(jī)制，集中管轄深圳涉外涉港澳臺(tái)商事案件，案件平均審結(jié)時(shí)間縮短為9．6個(gè)月，審判效率提升近50％。

在建立多元化糾紛解決機(jī)制上，前海頻頻發(fā)力，打造國(guó)際仲裁高地，聘任外籍和港澳臺(tái)地區(qū)調(diào)解員77名，目前香港地區(qū)調(diào)解員成功調(diào)解商事糾紛案超過600件。尤其令境內(nèi)外企業(yè)青睞的是，深圳國(guó)際仲裁院實(shí)行的仲裁新規(guī)視香港為默認(rèn)仲裁地，率先將投資仲裁列入受理范圍；隨后，深圳國(guó)際仲裁院設(shè)立了海外庭審中心，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。外商對(duì)前海蛇口自貿(mào)區(qū)也“高看一眼”，截至今年5月底，外商投資設(shè)企達(dá)14144家，港資企業(yè)達(dá)12352家。

今年9月24日，全省首個(gè)涉外公共法律服務(wù)中心在蛇口揭牌，為全深圳的外籍人士提供律師服務(wù)、公證服務(wù)和調(diào)解糾紛服務(wù)。早前，一批批為深圳乃至外籍人士服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛落戶前海。如深圳創(chuàng)設(shè)的深港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所達(dá)到6家，深圳首家粵港澳三地聯(lián)營(yíng)律所今年3月也在前海開業(yè)。