原標(biāo)題：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》明年3月1日起實(shí)施

為創(chuàng)業(yè)者“托底” 讓失敗者前行

見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年9月2日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜）我國的個(gè)人破產(chǎn)制度正式在深圳迎來“破冰”。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》昨天在市人大常委會(huì)官網(wǎng)公布全文，并將于明年3月1日起實(shí)施。這是全國首部個(gè)人破產(chǎn)立法，“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，特別是創(chuàng)業(yè)失敗者有機(jī)會(huì)重新出發(fā)。深圳的市場(chǎng)退出機(jī)制也由此更加健全，營商環(huán)境進(jìn)一步提升。

先行探索：

“半部破產(chǎn)法”在深圳率先“補(bǔ)齊”

破產(chǎn)在人們的印象中，常常只是企業(yè)的事。個(gè)人要破產(chǎn)？那必須在境外進(jìn)行。事實(shí)上，個(gè)人破產(chǎn)制度是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)有的救濟(jì)退出機(jī)制，當(dāng)前，世界上一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家和地區(qū)都制定了個(gè)人破產(chǎn)的法規(guī)。由于歷史原因，中國目前沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》，被學(xué)者們稱為“半部破產(chǎn)法”。

深圳是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展較為完善、成熟的地區(qū)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化有著更為急迫的需求。早在1993年，深圳就率先在全國制定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例，為國家企業(yè)破產(chǎn)法的出臺(tái)積累的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)隔27年，深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，補(bǔ)齊“半部破產(chǎn)法”，以法治保障“寬松失敗”，為創(chuàng)業(yè)者“托底” 讓失敗者前行，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動(dòng)力。

申請(qǐng)門檻：

在深居住且連續(xù)參加社保滿三年

根據(jù)條例，債務(wù)人和債權(quán)人都可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。就債務(wù)人而言，在深圳居住，且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。就債權(quán)人而言，當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

個(gè)人破產(chǎn)主要采取清算、重整、和解三種程序。清算，這是典型意義上的破產(chǎn)，即債務(wù)人通過相關(guān)程序，將全部財(cái)產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù)，經(jīng)過三年至五年考察期，遵守行為限制、沒有破產(chǎn)欺詐的，可以依法免除未清償?shù)膫鶆?wù)，重獲新生。重整，即債務(wù)人有未來可預(yù)期收入的，提出合理合法的重整計(jì)劃方案，經(jīng)法院批準(zhǔn)后由債務(wù)人執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理和經(jīng)濟(jì)重生；和解，即債權(quán)人與債務(wù)人自愿就債務(wù)減免和清償達(dá)成和解協(xié)議，法院依程序?qū)彶楹笳J(rèn)可協(xié)議效力，實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理。

行為限制：

禁止高消費(fèi)，不能購買汽車

對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例。

在消費(fèi)限制方面，條例規(guī)定，債務(wù)人不得乘坐飛機(jī)商務(wù)艙、輪船二等以上艙位、高鐵一等以上座位；不得在三星級(jí)以上酒店消費(fèi)；不得購買不動(dòng)產(chǎn)、汽車，不得裝修房屋等。

在職業(yè)限制方面，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員職務(wù)。

債務(wù)人也不能輕易地借錢。獲得一千元以上的借款或者信用額度的，須向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

為保障債務(wù)人在破產(chǎn)期間的基本生活，條例為其劃定了不用于清償債務(wù)的豁免財(cái)產(chǎn)，包括債務(wù)人及其扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)的必需品和合理費(fèi)用等。但是豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不超過20萬元。

防止逃債：

破產(chǎn)申請(qǐng)前兩年交易可被申請(qǐng)撤銷

個(gè)人破產(chǎn)條例實(shí)施后，深圳會(huì)不會(huì)成為惡意逃債者的天堂？這是各界普遍擔(dān)憂的問題。市人大常委會(huì)法工委主任劉曙光在解讀條例時(shí)表示，破產(chǎn)保護(hù)并不等于濫用破產(chǎn)機(jī)制。條例通過一系列環(huán)環(huán)相扣“關(guān)卡”，讓破產(chǎn)申請(qǐng)者“不敢逃，也不能逃”。

第一關(guān)是建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，要求債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，包括其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近親屬名下的財(cái)產(chǎn)。法院審查破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有欺詐行為，可以裁定不予受理。

第二關(guān)，為防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢銮皟赡陜?nèi)有關(guān)交易行為，可被申請(qǐng)撤銷。這期間給其親屬和利害關(guān)系人個(gè)別清償?shù)?，也可被申?qǐng)撤銷。

第三關(guān)，惡意逃債終身追責(zé)，債權(quán)人在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可申請(qǐng)撤銷免除未清償債務(wù)的裁定。

第四關(guān)，債務(wù)人存在故意隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)等行為，構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任。

案件數(shù)量：

預(yù)計(jì)每年五六千宗個(gè)人破產(chǎn)案

條例通過后，深圳每年會(huì)有多少人申請(qǐng)破產(chǎn)？深圳市中級(jí)人民法院深圳破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說，當(dāng)前，符合在深居住且連續(xù)參加深圳社保滿三年門檻的約有600萬人，參考香港每年個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)數(shù)量大約為人口的千分之一這一比例，預(yù)計(jì)每年個(gè)人破產(chǎn)案件約為五六千件?！耙婚_始申請(qǐng)人可能比較少，幾年后會(huì)慢慢增加并穩(wěn)定下來?！?/p>

在破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重。按照國際上行政管理和司法審判相分離的通行做法，《條例》規(guī)定成立破產(chǎn)事務(wù)管理部門，承擔(dān)破產(chǎn)辦理中的行政事務(wù)。同時(shí)，建立破產(chǎn)管理人制度，由債權(quán)人推薦的，或者是破產(chǎn)事務(wù)管理部門提出的破產(chǎn)管理人全面保管、清理、估價(jià)、分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

曹啟選表示，條例出臺(tái)之后，包括個(gè)人征信制度在內(nèi)的配套制度的構(gòu)建和完善十分關(guān)鍵，以確保個(gè)人破產(chǎn)制度能夠真正落地見效。