深網(wǎng)評論員 王俞
針對選擇“原地產(chǎn)權置換”方式的補償，擬法定最低補償標準；公共保障住房更新單元的合法建筑按套內(nèi)面積1:1或者建筑面積1:1.2的比例補償；針對“釘子戶”問題，擬采取“個別征收+行政訴訟”的處置方案……日前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）首次公開征求社會意見，深圳將在全國率先探索對城市更新立法，以此破解個別物業(yè)權利人“漫天要價”或不簽約導致更新項目推進滯緩等問題。
城市更新，是一座城市煥發(fā)新生的起點，可以滿足深圳這座城市擴展空間規(guī)模、優(yōu)化空間配置、完善城市功能、再造空間價值的需要。美國著名城市規(guī)劃學家沙里寧說過：“城市的生長，并不是單純的疆域擴張，而是傳承歷史創(chuàng)新未來的過程，使其煥發(fā)出全新的時代能量。”近年來，隨著住宅行業(yè)由增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變的趨勢愈加明顯，大型城市的發(fā)展重點正在由“城市擴張”轉(zhuǎn)向“城市更新”。
早在2009年，深圳出臺《深圳市城市更新辦法》，在全國率先提出“城市更新”概念，明確了“政府引導、市場運作”等原則，正因如此，一直以來深圳的城市更新市場化程度居全國之首。當然，與全國其他地方一樣，“拆遷難”成為制約更新改造項目順利推進的重大瓶頸。目前，深圳的部分城市更新項目，因為個別物業(yè)權利人的“阻撓”，導致項目停滯不前，甚至無疾而終，讓政府、開發(fā)商和業(yè)主等多方深感無力。
此次《征求意見稿》對外發(fā)布，旨在運用特區(qū)立法權進行創(chuàng)新和變通，積極破解城市更新拆遷難題。筆者注意到，《征求意見稿》強化了政府引導、市場運作，實現(xiàn)政府和市場雙輪驅(qū)動；堅持利益共享，著眼公共利益、市場主體和權利主體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；明確搬遷補償標準，合理引導市場預期；創(chuàng)新思路，破解城市更新搬遷難題；加強更新行為監(jiān)管，規(guī)范城市更新運行秩序。
值得一提的是，深圳自2009年全面啟動城市更新工作以來，市政府先后出臺了《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實施細則》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并在實踐過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化政策以推動全市的城市更新工作，這充分體現(xiàn)了深圳運用特區(qū)立法權積極探索破解城市發(fā)展難題的決心和毅力。
可以預見的是，未來《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》的正式通過、出臺，將會大大加快深圳拆遷項目的攻堅步伐，讓深圳的城市更新工作進一步提速，令城市不斷煥發(fā)新生，推動城市可持續(xù)發(fā)展。
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