解碼：4萬(wàn)億級(jí)的牽手，深莞惠半小時(shí)高鐵來(lái)了

原標(biāo)題：解碼“大深圳”：4萬(wàn)億級(jí)的牽手，深莞惠半小時(shí)高鐵來(lái)了

南方網(wǎng)2020年5月13日訊 放眼全球，每個(gè)超級(jí)都市背后，都“自帶一個(gè)圈”，像漣漪一樣向外擴(kuò)散，東京、紐約、倫敦、巴黎，無(wú)不如此。

在廣東這個(gè)GDP突破10萬(wàn)億元大關(guān)的中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，類似的都市圈悄然浮出水面。

近日，廣東省委、省政府明確提出，科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以都市圈為引領(lǐng)，中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化浪潮奔涌。

在大灣區(qū)東部及毗鄰的粵東粵北地帶，深圳都市圈呼之欲出。這個(gè)以深圳先行示范區(qū)為龍頭，東莞、惠州、河源、汕尾四城協(xié)同聯(lián)動(dòng)的超級(jí)“大都市圈”，引人矚目。

從深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，到“3＋2”，再到深圳都市圈……10多年來(lái)，深莞惠合作雖面臨行政壁壘、“政冷經(jīng)熱”等“硬骨頭”，但產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作并沒(méi)有停滯。

進(jìn)入都市圈時(shí)代，“大深圳”是否會(huì)像大東京、大紐約等都市圈一樣，實(shí)現(xiàn)同城、融城？

常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占廣東全省近三成和四成，深圳都市圈將重塑灣區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖？

地處深圳都市圈幾何中心，惠州這座瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的嶺東雄郡、千年古城，將站上“融灣聯(lián)深”的歷史新風(fēng)口？

經(jīng)濟(jì)圈升級(jí)版

先行示范區(qū)牽引，深莞惠河汕謀求1＋4＞5

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年。在這個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，回望那段崢嶸歲月會(huì)發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)也是深莞惠河汕“分分合合”的過(guò)程。這五座城市曾經(jīng)同屬惠陽(yáng)地區(qū)，由于毗鄰香港，成為我國(guó)改革開(kāi)放的“風(fēng)暴眼”。

41年前（1979年）的那個(gè)春天，南海邊的惠陽(yáng)地區(qū)春潮奔涌。有一位老人畫了一個(gè)圈，惠陽(yáng)地區(qū)的寶安縣改為深圳市，從此宣告深圳建市。次年，深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

那首家喻戶曉的經(jīng)典歌曲《春天的故事》，唱的就是這段歷史。

此后的1988年，惠陽(yáng)地區(qū)撤銷，分出惠州、東莞、河源、汕尾4個(gè)地級(jí)市。

五城“分家”后，雖命運(yùn)各異，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并未中斷。相反，隨著改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)加速融合。

廈深高鐵連接深圳、惠州、汕尾等地。南方日?qǐng)?bào)記者梁維春攝

2008年，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，深莞惠一體化（深莞惠經(jīng)濟(jì)圈）隨后開(kāi)啟。2014年，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈正式擴(kuò)容，汕尾、河源“歸位”，進(jìn)入“3＋2”模式。這也是區(qū)劃調(diào)整30多年后，原惠陽(yáng)地區(qū)所轄五城再集結(jié)。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇在接受南方日?qǐng)?bào)、南方＋記者采訪時(shí)表示，10多年來(lái)，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工合作不斷深化、行政壁壘逐漸削弱。但也面臨一些深層次難題，需要省級(jí)層面統(tǒng)籌推動(dòng)并做好頂層設(shè)計(jì)。

此次廣東省委、省政府提出制定深圳等五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，預(yù)示著深莞惠河汕協(xié)同發(fā)展有望進(jìn)入新階段。

去年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)提出目標(biāo)，到2022年都市圈同城化取得明顯進(jìn)展。而隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”，深莞惠河汕的合作也希望謀求“1＋4＞5”的效果。

莞惠城際的運(yùn)營(yíng)方便了兩地市民往來(lái)。南方日?qǐng)?bào)記者梁維春攝（資料圖）

在陳鴻宇看來(lái)，從區(qū)域合作到一體化，再到同城化，是不斷升級(jí)的過(guò)程。都市圈本質(zhì)上是要不斷謀求融合發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新推動(dòng)一體化、同城化。深圳被中央委以重任，將實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁的發(fā)展，外溢也將更加強(qiáng)大。深圳也有更大的責(zé)任和能力，輻射帶動(dòng)?xùn)|莞、惠州等地發(fā)展。

“在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)的行政壁壘決定了區(qū)域合作的難度。都市圈建設(shè)就是要避免畫地為牢，應(yīng)理順財(cái)稅分配、激勵(lì)等機(jī)制?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華向南方日?qǐng)?bào)、南方＋記者表示，深莞惠產(chǎn)業(yè)配套好、交通發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境好，深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

深莞惠電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作緊密。南方日?qǐng)?bào)記者梁維春攝（資料圖）

“最強(qiáng)艦隊(duì)”進(jìn)擊

占廣東GDP四成，深圳都市圈向同城化邁進(jìn)

打開(kāi)深莞惠的經(jīng)濟(jì)圖譜可發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的案例比比皆是。以“明星企業(yè)”華為為例，其總部在深圳，手機(jī)終端基地在東莞，電池、天線、屏幕等領(lǐng)域的供應(yīng)商在惠州。

產(chǎn)業(yè)密切合作，成就了廣東經(jīng)濟(jì)總量最大的都市圈。

數(shù)據(jù)顯示，深圳、東莞、惠州、河源、汕尾5市，2019年GDP加起來(lái)達(dá)4．27萬(wàn)億元，約占廣東省的40％，超過(guò)廣州都市圈，位居全省五大都市圈之首，堪稱“最強(qiáng)艦隊(duì)”；2019年末常住人口3290．39萬(wàn)，約占廣東省的28．56％；土地面積3．72萬(wàn)平方公里，約占廣東省的20．7％。

深圳是國(guó)際化城市，被賦予建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重任；東莞是“世界工廠”；惠州則加快打造電子信息、石化能源新材料兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市……

近年來(lái)越來(lái)越多企業(yè)加快在深惠兩地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作共建。南方日?qǐng)?bào)記者梁維春攝（資料圖）

在專家看來(lái)，這種規(guī)模和體量的都市圈，放在全國(guó)乃至全球，都是亮眼的。5市若打破隔閡、齊心協(xié)力，可打造世界級(jí)的都市圈。

實(shí)際上，幾年前，深圳市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康就曾表示，在深圳東進(jìn)戰(zhàn)略之下，世界級(jí)C5大都市圈勢(shì)在必行。建設(shè)C5大都市圈，可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成城市協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

都市圈同城化的這盤大棋如何才能下好？

廣東省委、省政府在《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》中明確提出，促進(jìn)都市圈內(nèi)中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展，率先推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，增強(qiáng)都市圈綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，全面提高都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平。

這正是謀求更高水平協(xié)同的關(guān)鍵。

在建的贛深高鐵計(jì)劃2021年通車，屆時(shí)從惠州到深圳及東莞只要半小時(shí)左右。南方日?qǐng)?bào)記者王昌輝攝

經(jīng)濟(jì)圈時(shí)代，深莞惠更多側(cè)重產(chǎn)業(yè)合作，其他領(lǐng)域往往“各人自掃門前雪”，因而一體化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不夠多。都市圈則強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)保等各方面的同城化。

深圳市深港科技合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳市科協(xié)原專職副主席張克科表示，深莞惠河汕作為一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的都市圈，要建立專業(yè)專注的協(xié)商機(jī)制，在重點(diǎn)項(xiàng)目布局以及交通、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)協(xié)同服務(wù)等方面取得突破。

今年1月，深圳市明確提出，做好深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化空間規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快深莞惠協(xié)同一體化發(fā)展。

遙相呼應(yīng)的是，惠州市提出，加強(qiáng)與深圳、東莞等周邊城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，社會(huì)治安聯(lián)合執(zhí)法，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)信用等互鑒共享，共同打造深莞惠優(yōu)質(zhì)生活圈。

軌道上的都市圈

明年高鐵半小時(shí)串起深莞惠，臨深片區(qū)迎風(fēng)口

在惠陽(yáng)區(qū)的廈深高鐵惠州南站，每天有數(shù)十趟列車通往深圳，接近公交化運(yùn)營(yíng)，10分鐘可抵深圳坪山站，30分鐘即到深圳北站。

如今，深莞惠“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”呼之欲出。

贛深高鐵惠州段正加快建設(shè)。南方日?qǐng)?bào)記者王昌輝攝

惠州市發(fā)改局透露，目前，贛深高鐵正加快建設(shè)，計(jì)劃2021年建成通車。記者了解到，這條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的“灣區(qū)大動(dòng)脈”，屆時(shí)將把深圳、東莞、惠州、河源“串”在一起，深莞惠將半小時(shí)互通。

值得一提的是，待廣汕高鐵2022年建成后，從惠州到廣州、汕尾也只要半小時(shí)。贛深高鐵和廣汕高鐵還將在惠州實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換銜接。加上正在開(kāi)展前期工作的深惠城際、深汕高鐵、深大城際等，軌道上深圳都市圈將初步成形。而惠州也將成為大灣區(qū)連接粵東、粵北以及閩贛地區(qū)的樞紐門戶。

“路通財(cái)通，我們非常期盼政府加快軌道交通建設(shè)推動(dòng)深莞惠一體化、同城化。”香港惠州社團(tuán)聯(lián)合總會(huì)副主席、惠州光弘科技股份有限公司董事長(zhǎng)唐建興認(rèn)為，隨著都市圈建設(shè)，惠州與深圳的城際、高鐵建成后，可形成1小時(shí)乃至半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。

惠州加快建設(shè)“豐”字交通主框架，對(duì)接廣深莞河汕。圖為高速公路互通。南方日?qǐng)?bào)記者王昌輝攝

在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”背景下，惠州正積極探索與廣深莞在跨界地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同和同城化試點(diǎn)，加快打造電子信息、石化能源新材料兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。

去年初，惠州市第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告提出，要以香港、深圳等先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，打造服務(wù)效率最高、綜合成本最有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

今年初，惠州市政府工作報(bào)告中提出，高水平打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)深莞打造具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，交通互聯(lián)先行。

惠州機(jī)場(chǎng)將建設(shè)千萬(wàn)級(jí)干線機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)功能。南方日?qǐng)?bào)記者王昌輝攝

目前，惠州已啟動(dòng)“豐”字交通主框架規(guī)劃建設(shè)，將推進(jìn)1號(hào)公路建設(shè)，還將加快惠州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓和飛行區(qū)改造，并計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)建莞惠城際北延線，并推進(jìn)深惠城際等軌道交通前期工作，打造大灣區(qū)東部樞紐門戶。

“惠州擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地空間優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三大優(yōu)勢(shì)，將為搶抓都市圈建設(shè)機(jī)遇推動(dòng)自身發(fā)展提供關(guān)鍵砝碼。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江向南方日?qǐng)?bào)、南方＋記者表示，處在廣深莞之間，惠州既可利用廣州作為省會(huì)城市在人才、科技資源方面的優(yōu)勢(shì)，也可借助深圳在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)接廣深和輻射粵東粵北過(guò)程中擔(dān)當(dāng)重要角色。

在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”背景下，惠州的臨深片區(qū)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。南方日?qǐng)?bào)記者王昌輝攝

隨著深圳都市圈建設(shè)，惠州的臨深莞片區(qū)如惠陽(yáng)、大亞灣、仲愷等地有望成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。而在平臺(tái)方面，惠東稔平半島、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等或?qū)⒂瓉?lái)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

陳鴻宇建議，惠州要通過(guò)調(diào)整考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)惠陽(yáng)、大亞灣、仲愷等縣區(qū)打破區(qū)域壁壘，強(qiáng)化與深圳、東莞的合作，加速同城化。

張克科認(rèn)為，在深圳都市圈建設(shè)過(guò)程中，惠州可以按深圳—惠州—深汕特別合作區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)帶走勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，特別是要發(fā)展惠州灣以及大亞灣、惠陽(yáng)、惠東片區(qū)，成為區(qū)域樞紐和經(jīng)濟(jì)走廊。

“融灣聯(lián)深”大進(jìn)發(fā)，惠州雖然任重道遠(yuǎn)，但未來(lái)可期！

【記者】周歡

【攝影】王昌輝 梁維春

【制圖】鐘仁敏