調(diào)查動機(jī)
進(jìn)入暑期以來，面向孩子的旅游市場日趨火熱，其中，海外游學(xué)項(xiàng)目尤為惹眼。價(jià)格不菲的海外游學(xué)在北上廣等一線城市緣何越來越受追捧？誰在操作這些海外游學(xué)項(xiàng)目?海外游學(xué)過程中，孩子在異國他鄉(xiāng)的安全如何保障?圍繞這些問題，《法制日報(bào)》記者展開了調(diào)查。
最近兩周，在北京市一家金融投資公司工作的張融頗為糾結(jié)。
兩周前，正在上小學(xué)四年級的兒子張念奕拿回來一張海外游學(xué)報(bào)名表。“我當(dāng)時(shí)就覺得，這下給我們出個(gè)小難題：去不去呢?”張融對《法制日報(bào)》記者回憶說，“我妻子擔(dān)心孩子太小，不放心他一個(gè)人出國。再說，活動的區(qū)域在美國舊金山到洛杉磯一帶，而且在兩周的日程里，學(xué)習(xí)時(shí)間是5天，其余時(shí)間則是四處游玩，也沒什么意思?！?/p>
鑒于孩子年齡太小，張融夫婦最后決定不給孩子報(bào)名，“以后有錢有時(shí)間，一家人自助游也行啊”。
不過，隨著暑期來臨，看著周圍家庭的孩子一個(gè)個(gè)蓄勢待發(fā)，“連剛上幼兒園的孩子都出國游學(xué)了，我有點(diǎn)擔(dān)心之前的決定會不會把孩子給‘耽誤’了?！睆埲谡f。
7月以來，出境游學(xué)熱再度興起。隨著人均收入水平改善、教育理念的改變以及國內(nèi)相關(guān)政策紅利助推，海外游學(xué)市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是一些低齡孩子也加入其中。然而，《法制日報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海外游學(xué)市場火熱背后仍存諸多隱憂。
海外游學(xué)市場日趨火爆
有家長被迫送孩子參加
記者在調(diào)研各大旅游網(wǎng)站的游學(xué)產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)，出境游學(xué)產(chǎn)品人均價(jià)格在1.5萬至4萬元之間，游學(xué)天數(shù)在1至4周不等。不過，也有價(jià)高者，4周海外游學(xué)價(jià)格達(dá)到8萬元。
某旅游網(wǎng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，游學(xué)市場的主要客群集中地在北上廣等一線城市。從人群分布看，初中生占比達(dá)49%，成為海外游學(xué)主力軍；高中生占比達(dá)到24%。
此外，海外游學(xué)研學(xué)也呈現(xiàn)低齡化趨勢，有不少小學(xué)生開始參加海外游學(xué)，出游人次占比為11%；學(xué)齡前兒童出游人次占比為6%；大學(xué)生外出意愿較低，出游人次占比僅為3%。
《2016年國際游學(xué)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國國際游學(xué)每年以20%以上速度增長。報(bào)告預(yù)測，10年后，中國國際游學(xué)將成萬億元級市場。
一哄而上，是目前這個(gè)產(chǎn)業(yè)的寫照。
4年前，記者在網(wǎng)上搜索“海外游學(xué)”，得到近75萬余條結(jié)果，現(xiàn)在的搜索結(jié)果超過300萬條；搜索“游學(xué)夏令營”，也是從220多萬條信息直升至500多萬條。開展海外游學(xué)業(yè)務(wù)的，則有留學(xué)(課程)中介、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社等機(jī)構(gòu)。
曾在新東方教育科技集團(tuán)從事國際游學(xué)項(xiàng)目、目前獨(dú)立開辦公司承辦部分國際游學(xué)業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士張震向記者介紹說，目前海外游學(xué)有以下幾種：
院?？疾祛愑螌W(xué)，學(xué)生可以插班海外名校、參加留學(xué)微體驗(yàn)項(xiàng)目、參與學(xué)校開放日等活動，了解海外學(xué)校，選擇最適合自己的留學(xué)方向；
語言插班學(xué)習(xí)類游學(xué)，此類游學(xué)是以名校插班、寄宿海外家庭、學(xué)習(xí)相關(guān)語言為主題，在不同形式課程中，學(xué)生可以感受名校風(fēng)采、海外教育以及學(xué)習(xí)語言。比如，學(xué)生可以在世界名校學(xué)習(xí)英語(精品課)、西班牙語、日語等，其中以英語游學(xué)最受歡迎；
海外短期培訓(xùn)類游學(xué)，此類游學(xué)包括組織企業(yè)和成人到國外進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)證書培訓(xùn)，到大學(xué)進(jìn)行短期游學(xué)、語言培訓(xùn)等；
國際學(xué)生交流，海外大學(xué)生志愿實(shí)習(xí)，通常由政府部門備案，立項(xiàng)量身定制，包括帶薪實(shí)習(xí)、相關(guān)專業(yè)課程項(xiàng)目國際交換生等，助力升學(xué)、深造、留學(xué)；
夏冬令營特色游學(xué)，此類游學(xué)以參與各國特色夏冬令營，以戶外或技能專業(yè)為主，如四大英超豪門訓(xùn)練營、美國童子軍、英倫貴族禮儀班、文化藝術(shù)等主題特色課程，這類課程最受父母及孩子歡迎；
個(gè)性定制國際交流，個(gè)性化私人定制，不跟團(tuán)、不自助，專業(yè)游學(xué)導(dǎo)師，一對一量需而定。
同時(shí)，隨著市場的細(xì)化，游學(xué)團(tuán)的主要消費(fèi)人群已從最初幾年的高中生、本科生，慢慢轉(zhuǎn)向中學(xué)生、小學(xué)生，甚至幼兒園的孩子。
記者調(diào)查得知，家長送孩子海外游學(xué)，大多出于兩種心態(tài)：一是增長見識、提高能力；二是為孩子留學(xué)做準(zhǔn)備，儲備海外經(jīng)驗(yàn)。甚至有家長給出了這樣的理由：“我也不太明白，反正是孩子所在的英語培訓(xùn)班組織的，很多學(xué)生都去了，我也就同意了。”
“我現(xiàn)在擔(dān)心的是，暑假結(jié)束，孩子回到教室后相互交換旅游故事、紀(jì)念品，國內(nèi)游的孩子可能會感到遜色于其他在世界各地游玩的同學(xué)。我的孩子會不會因此自卑，未來會不會因?yàn)闆]有去學(xué)校推薦的游學(xué)而受到不公平對待?我不知道以后會出現(xiàn)什么問題。”張融對記者說，迫于來自孩子的壓力和不滿，很多家長妥協(xié)并選擇讓孩子參加游學(xué)團(tuán)，“但這種攀比現(xiàn)象并不利于孩子成長”。
家長的擔(dān)憂，似乎也與目前的海外游學(xué)經(jīng)營模式有很大關(guān)系。
據(jù)張震介紹，目前海外游學(xué)主要有4種操作模式：首先是正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)操作游學(xué)項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)一般都是基于其他業(yè)務(wù)的學(xué)生開展活動，稱之為“散客”；其次，是以學(xué)校為載體，由中介機(jī)構(gòu)組織承辦夏令營的相關(guān)活動；第三種是學(xué)校自己組織的夏令營，這種學(xué)校在境外能力比較強(qiáng)，能夠直接通過學(xué)校外事辦與境外中學(xué)甚至是大學(xué)取得聯(lián)系進(jìn)行夏令營的組織安排；第四種是依托中外學(xué)校的友好關(guān)系，進(jìn)行互訪形式的海外游學(xué)活動。
“據(jù)我了解，目前通過市面上廣告宣傳的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的海外游學(xué)模式，是現(xiàn)在最為普遍的操作手段?！睆堈鸶嬖V記者，另一個(gè)主打手段就是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者旅行社和學(xué)校合作，“目前，游學(xué)機(jī)構(gòu)主要客戶目標(biāo)還是與學(xué)校開展合作。學(xué)校是最直接獲得生源的地方，大部分游學(xué)機(jī)構(gòu)會以學(xué)校的名義進(jìn)行游學(xué)夏令營等活動的招生。不過，在我們看來，班主任在家長眼里可信度更高，是更應(yīng)該被討好的對象，通過班主任的宣傳比公司直接在學(xué)校搞推介會的效果要好得多”。
游學(xué)花費(fèi)遠(yuǎn)超旅游產(chǎn)品
機(jī)票住宿費(fèi)用都有“坑”
1年前，北京市民喬海曾帶著兒子參加了某大型英語培訓(xùn)學(xué)校組織的海外游學(xué)團(tuán)，“孩子當(dāng)時(shí)5歲，上了一年英語課。海外游學(xué)包括14天美國游學(xué)、7天夏威夷純玩、7天洛杉磯孩子上課大人玩。孩子的費(fèi)用是4.2萬元，大人的費(fèi)用是4萬元，四星級酒店住宿標(biāo)準(zhǔn)”。
喬海曾對比同期的旅游產(chǎn)品，大約每人兩三萬元就可以搞定。
據(jù)了解，相當(dāng)一部分去歐美和澳洲游學(xué)的花銷人均逾3萬元。一家旅游網(wǎng)站發(fā)布的《在線海外游學(xué)市場消費(fèi)分析2017》顯示，在海外游學(xué)市場中，人均花費(fèi)2萬至3萬元的客戶占比近半。
然而，在價(jià)格不菲的同時(shí)，效果卻并不見得樂觀。
在某知名教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)游學(xué)項(xiàng)目多年的曾維彬表示，游學(xué)機(jī)構(gòu)通常會尋找有意向在國外市場打知名度的學(xué)校洽談項(xiàng)目。一旦確定，項(xiàng)目內(nèi)容一般包括學(xué)習(xí)、游玩加購物。其中，學(xué)習(xí)占40%，游玩占30%，購物占20%，其他內(nèi)容占10%，“行程是游學(xué)公司在國內(nèi)就制定好的，學(xué)生在國外沒有自己選擇的余地，這和國內(nèi)的旅游團(tuán)是一個(gè)性質(zhì)”。
此外，在曾維彬看來，游學(xué)團(tuán)的價(jià)格之所以要比旅行團(tuán)高，還要?dú)w咎于家長的心理，“家長會認(rèn)為費(fèi)用越高，游學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量就越好，孩子的托付就更放心”。
曾維彬說，以美國名校哈佛為例，實(shí)際上任何人都可以進(jìn)去參觀，但游學(xué)機(jī)構(gòu)會找老外在哈佛租個(gè)教室搞宣傳聯(lián)誼會，這樣馬上就可以提升費(fèi)用，對家長的宣傳就變成了“在世界名校哈佛和老外深度交流”。
“事實(shí)上，學(xué)生在國外的飲食、住宿、出行成本都要比普通旅游團(tuán)低很多。一般單個(gè)游學(xué)團(tuán)人數(shù)不會低于15人，這首先是考慮到學(xué)生在國外出行的大巴或校車成本，其次是在學(xué)校的宿舍租賃成本，最后還有校方跟團(tuán)教師的成本費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)的流通費(fèi)等都要分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)生頭上?！痹S彬說。
“1名老師的費(fèi)用是兩三萬元，這些費(fèi)用需要孩子分?jǐn)?，中介機(jī)構(gòu)還要賺錢，這也是出國游學(xué)費(fèi)用為何如此之高的原因之一?！睆堈鹣蛴浾咛寡?。
“游學(xué)產(chǎn)業(yè)中介化嚴(yán)重，哪家中介做的好，要看你想去什么地方游學(xué)。比如，你想去美國斯坦福大學(xué)游學(xué)，那么你需要關(guān)注的就是擁有斯坦福大學(xué)游學(xué)線路的機(jī)構(gòu)，斯坦福大學(xué)本身的質(zhì)量不會因?yàn)橛螌W(xué)機(jī)構(gòu)不同而有區(qū)別，重要的是在其他接待標(biāo)準(zhǔn)上的區(qū)別。”張震向記者介紹說，可以根據(jù)以下三條公開信息考察一個(gè)游學(xué)機(jī)構(gòu)的性價(jià)比，“首先，以14天為例，夏令營價(jià)格超過3.5萬元的，屬于溢價(jià)率過高，不要考慮，質(zhì)量可能不錯，但性價(jià)比肯定不高；旅游時(shí)間和自由時(shí)間過長的，比如14天的行程，旅游時(shí)間超過10天，不要考慮；如果僅僅是上英語課或者不在高校本校區(qū)上課，不要考慮”。
此外，過分“依賴”學(xué)校的招生方式，導(dǎo)致海外游學(xué)經(jīng)營過程中出現(xiàn)潛規(guī)則。國內(nèi)某大型留學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾透露，如果學(xué)校參與其中，則存在兩種操作方式：一是學(xué)校教師會有一定的現(xiàn)金回饋；二是每10個(gè)人左右報(bào)名，機(jī)構(gòu)就會提供一個(gè)老師免費(fèi)出游的名額。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，“這可以說是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)潛規(guī)則”。
“一旦到了旺季，市場上的一些小機(jī)構(gòu)就會打起價(jià)格戰(zhàn)，他們通常會選擇更為低價(jià)的航空公司來獲得更多的利潤，或在項(xiàng)目上進(jìn)行小小變動，比如將原本3天的行程縮短為1天，有的甚至變更成其他低成本項(xiàng)目。國外的博物館基本免費(fèi)面向大眾開放，所以，在旺季時(shí)，你會發(fā)現(xiàn)博物館里充斥著大大小小的游學(xué)團(tuán)?！痹S彬說，機(jī)票向來是出國游的大頭，“例如去美國游學(xué)，游學(xué)團(tuán)給的機(jī)票價(jià)格一般在人民幣1.5萬元左右。而事實(shí)上，如果不是暑假首尾往返高峰期，往返機(jī)票價(jià)格在800美元至1400美元(合人民幣4800元至8400元)之間，旅行社機(jī)票搶購得越早特價(jià)票越多，這里面的利潤可以達(dá)到50%左右”。
此外，在美國上研究生的楊涵向記者透露，從大學(xué)的角度出發(fā)，暑期大多數(shù)學(xué)生都在放假或?qū)嵙?xí)中，宿舍原本就是空的沒有盈利，突然來了一堆孩子或大人想短期租賃宿舍，對學(xué)校來說是求之不得的。
“我注意到2016年到多倫多大學(xué)的游學(xué)團(tuán)費(fèi)用，其中住宿一項(xiàng)高達(dá)4周5000美元，但我們學(xué)生通常的住校費(fèi)用約為1100美元，條件最好的宿舍由于暑期居住學(xué)生較少，更是降價(jià)到每月680美元。即使算上跑路費(fèi)等，中介也在每個(gè)參加短期游學(xué)的孩子身上賺取了至少上萬元住宿費(fèi)。”畢業(yè)于多倫多大學(xué)，目前在多倫多創(chuàng)業(yè)的葉先生向記者介紹說，很多游學(xué)團(tuán)聲稱會組織孩子住在當(dāng)?shù)厝思抑?，“但事?shí)上本地好一點(diǎn)的住宿也只需一個(gè)月1500美元，這還包括了一日三餐”。
游學(xué)內(nèi)容處于監(jiān)管真空
學(xué)生監(jiān)護(hù)尚存諸多問題
讓從未獨(dú)自出過遠(yuǎn)門的孩子去陌生國度待上十幾天甚至更長時(shí)間，家長最關(guān)心與最擔(dān)心的都是啥?
在調(diào)查過程中，記者對一些準(zhǔn)備送孩子出國游學(xué)的家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，超過半數(shù)的家長最擔(dān)心孩子的安全問題。
家長的擔(dān)心情有可原，與此同時(shí)，海外游學(xué)期間出現(xiàn)安全事故的報(bào)道也時(shí)常見諸報(bào)端：
2016年9月底，南京外國語學(xué)校游學(xué)團(tuán)在美國加州遭遇車禍，一名13歲學(xué)生死亡，一人重傷，另有多人輕傷；
同年8月，深圳的劉女士給兒子報(bào)名參加了某英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的為期21天的美國加州自游學(xué)。8月17日，結(jié)束游學(xué)的兒子暴瘦11斤，經(jīng)醫(yī)院診斷還患上支氣管炎。家長質(zhì)疑，該機(jī)構(gòu)組織的游學(xué)活動實(shí)際與宣傳嚴(yán)重不符；
2016年7月，一輛載有中國游學(xué)學(xué)生的大巴車在德國科隆附近的高速公路上因躲避障礙物緊急剎車，導(dǎo)致3名學(xué)生受傷；
……
去年年底，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》。當(dāng)初市場的第一反應(yīng)是認(rèn)為相關(guān)部門為游學(xué)大開綠燈且開始規(guī)范這一市場。其實(shí)，這份意見所提及的“研學(xué)旅行”并非“出國游學(xué)”，而是要求將修學(xué)旅行納入中小學(xué)教育，從而有益于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識。
張震告訴記者，對于游學(xué)市場的監(jiān)管，目前主要由工商和旅游部門負(fù)責(zé)，教育部門幾無插手的機(jī)會?！皬哪壳暗挠螌W(xué)市場來看，完全是民間自發(fā)行為且組織方良莠不齊，存在很大的安全隱患，游學(xué)內(nèi)容也基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)”。
在采訪中，曾維彬甚至用“步步驚心”來形容如今的游學(xué)市場，“對學(xué)生而言，選擇一家正規(guī)的游學(xué)機(jī)構(gòu)首先要審核其是否有國家教育機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而并非簡單的公司注冊營業(yè)執(zhí)照。但一些機(jī)構(gòu)或公司會通過學(xué)校來掩蓋自己的真實(shí)身份，這讓學(xué)生和家長難以分辨”。
另一方面，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于中國學(xué)生在國外無法享受醫(yī)療福利，游學(xué)團(tuán)通常會為學(xué)生購買境外的醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦出事故會將責(zé)任更多推卸給學(xué)生個(gè)人或由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，游學(xué)機(jī)構(gòu)則可以高枕無憂。
“很多游學(xué)公司在整個(gè)行程中通常只負(fù)責(zé)兩件事。第一，把學(xué)生從國內(nèi)帶上飛機(jī)，然后從國外機(jī)場把學(xué)生交給校方負(fù)責(zé)人；第二，從國外機(jī)場把學(xué)生帶回國內(nèi)?！痹S彬說，“市場上個(gè)別游學(xué)團(tuán)領(lǐng)隊(duì)甚至連基本的語言溝通能力都不具備，就帶領(lǐng)著整個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)生出國。據(jù)我所知，領(lǐng)隊(duì)在到達(dá)國外機(jī)場后不知道該在哪里領(lǐng)取行李、怎么帶領(lǐng)學(xué)生出機(jī)場等情況多次發(fā)生?！?/p>
而在國外游學(xué)期間，學(xué)生的監(jiān)護(hù)權(quán)也是個(gè)問題。“一些游學(xué)團(tuán)在國外所謂的校方法定監(jiān)護(hù)人通常為校方領(lǐng)導(dǎo)，但一位監(jiān)護(hù)人在這個(gè)時(shí)期通常會成為幾十位到一百多位甚至更多學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人。因此，在游學(xué)過程中發(fā)生的各類意外事件屢見不鮮?！睆堈鹫f。
針對游學(xué)亂象，越來越多的業(yè)內(nèi)人士提出，對于由旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和留學(xué)中介組織的游學(xué)，理應(yīng)由工商部門監(jiān)管，而對于游學(xué)涉及的教育教學(xué)內(nèi)容，教育部門也負(fù)有一定的備案登記、日常督查責(zé)任。例如，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章政策，嚴(yán)禁主辦單位和承辦單位以任何形式將參加活動的中小學(xué)生分包、轉(zhuǎn)包給未經(jīng)審核的第三方機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁組織小學(xué)低年級段學(xué)生參加境外修學(xué)旅行；凡涉及與境外非政府組織開展交流活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向上級教育、外事部門請示報(bào)批報(bào)備。
此外，國際上一些成熟的海外游學(xué)監(jiān)管辦法也值得借鑒。在美國，游學(xué)夏令營的帶隊(duì)教師要參加相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)并持證上崗。在日本，主辦單位必須在游學(xué)前做好活動規(guī)劃，要求闡釋清楚活動目的和預(yù)期的教育成效，務(wù)必要在出行前做好學(xué)生的安全教育，活動結(jié)束后還要對每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行評價(jià)。
（原題為：《業(yè)內(nèi)人士揭海外游學(xué)市場潛規(guī)則》）
（趙麗/法制日報(bào)）