教育扶貧項目招標成“私人訂制”，一個商人搞定１１名官員；采購一本練習簿“雁過拔毛”收５厘錢“好處費”，幾十家出版機構在中小學教輔材推銷中行賄，招標采購部門官員“前赴后繼”受賄落馬……
近期安徽曝光的幾起教育腐敗案，透露了學校設備、教材等招標采購過程的亂象和制度漏洞。
教育扶貧項目招標成“私人訂制”，一個業(yè)務經理“搞定”省廳和７個區(qū)縣官員
近期，江蘇錫光科教設備公司業(yè)務經理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判。經查，２０１１年以來，為銷售教學儀器，成某在農村義務教育薄弱學校改造計劃項目招標采購過程中，先后向安徽教育系統(tǒng)１１名官員行賄，涉及省教育廳和７個區(qū)縣，行賄金額達２３２．５萬元。
作為一名外省銷售人員，成某是如何“搞定”安徽多名官員的呢？據(jù)了解，２０１１年，成某通過安徽省教育廳一名機關駕駛員“牽線”，結識了時任該廳基礎教育處處長繆富國。２０１２年，經繆富國向池州市貴池區(qū)教育局領導“打招呼”，錫光公司成功中標該區(qū)當年的教育薄弱學校改造項目。為感謝“幫助”并希望日后繼續(xù)得到支持，成某送給繆富國３０萬元。
靠省廳處長“打招呼”中一次標之后，為了年年中標、在更多地方中標，成某開始更大范圍地“活動”。從２０１２年到２０１４年間，成某先后向安徽池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺縣，阜陽市潁州區(qū)、潁泉區(qū)及泗縣教育系統(tǒng)的１０名官員行賄，涉及縣教體局局長、教育局副局長、電教館館長等多人。
辦案人員介紹，教育薄弱學校改造項目有一套公開招標程序，但通過提前“做手腳”，受賄官員與成某按照成某公司產品的技術參數(shù)編寫招標要求，并在評標打分時“有所偏向”，使公開招標實際上變成了“私人訂制”。
通過類似手法，成某在安徽多地的教育薄弱學校項目招標中屢屢中標。其中，在池州市貴池區(qū)連續(xù)３年中標。在阜陽市潁州區(qū)兩年連中４標，中標金額達１１１０．７萬余元。
本案一名落馬官員說，之所以會出現(xiàn)“蘿卜招標”，是因為在教育設備招標中存在著“人為可操作空間”。“如果想照顧某些公司，可以在標書制作時放寬條件，或者適當修改標準來‘適應’他們，外人一般是看不出來的?！彼f。
“雁過拔毛”一本練習簿收５厘錢“好處費”
除了設備招標，在近期發(fā)生的安徽教育窩案中，教材、教輔、圖書采購也成為腐敗“重災區(qū)”，多名官員涉案。
曾擔任安徽省教育廳教育裝備中心主任、基教處處長的繆富國，僅一人就先后４５次收受１３家出版機構的賄賂，為其教材、教輔的推廣、選用給予關照。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華，為新華文軒出版?zhèn)髅焦局袠藞D書采購項目提供幫助，收受該公司安徽分公司負責人王某一張５０萬元的銀行卡。
在這些案件中，實施行賄的包括多省市的出版社，其中多家為全國知名出版社。他們推銷的既有初高中數(shù)學、英語、物理、音樂、美術等教科書，也有名目繁多的教輔材料。
據(jù)了解，利益驅動之下，一些教育部門和學校對于教材的質量并不嚴格把關，導致進入學校的教輔材良莠不齊。
一位安徽教育界資深人士說，一方面，國家免除義務教育階段教材費和學雜費，在做減法；但另一方面，各類教輔材費用卻頻頻上升，又在做加法。他曾在安徽某縣做調查，小學和初中階段，國家每年每人免除六七百元的教育費用，但是學生的教輔材費用也達到六七百元。在高中階段，一個學生一年下來買教輔材料要花1000多元?！斑@筆錢對城市家庭來說可能不多，但對山區(qū)貧困學生來說卻是一筆很大的負擔。”他說。
此外，還有一些案值不大但性質惡劣的“微腐敗”。如蚌埠市淮上區(qū)教體局校產辦原主任劉某，在采購區(qū)屬中小學學生練習簿的過程中“雁過拔毛”，按每本５厘錢收取供貨商的“好處費”。
雖然單筆“回扣”不多，但由于采購量大，從２０１２年到２０１５年間的８個學期里，劉某集腋成裘共收取“好處費”１．６萬元。
落馬干部自述“陷入利益網(wǎng)難以自拔”，教育招標采購腐敗需“陽光治療”
在安徽省教育腐敗窩案中，一個引人注目的現(xiàn)象是招標采購崗位腐敗“前赴后繼”。
多名落馬官員稱，在很長一段時間內，全省中小學的圖書、計算機等設備都要經過省教育廳教育裝備中心統(tǒng)一采購，在這種情況下，部門工作人員成為多個利益方“圍獵的對象”。
“只要有招標，一上班辦公室就圍著一堆人，都想套近乎。有的供應商把錢放在辦公室就跑，有的甚至坐在我家門口不走?！币幻漶R官員說，“供應商通過方方面面的朋友、領導打招呼，我陷入了一個利益網(wǎng)，躲不掉、甩不開、離不了，難以自拔?！?/p>
在這些官員的自我剖析中，受賄的另一個原因是貪欲膨脹和心理失衡。“供應商基本上中標了就能賺錢，有的人雖然二三十歲，但比我們五十多歲的人開的車好、住的房子大。思想上不平衡，也就動了收錢的念頭?！币幻漶R官員說。
國家行政學院教授竹立家、中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家認為，教育采購招標腐敗主要有兩方面原因：一是近年來國家加大教育投入力度，教育部門的采購招標增多；二是教育招標采購權力集中，但制度設計不完善。負責招標采購的官員成為各方利益的“攻關對象”，而監(jiān)管程序、標準、法規(guī)卻不健全。
儲朝暉認為，教育招標采購過程一定要公開透明：事前評估篩選，確定可參與投標的項目；事中由專業(yè)監(jiān)理全程跟蹤，落實監(jiān)督環(huán)節(jié)；事后再次評估與審計，真正讓權力在陽光下運作。
竹立家說，強化教育采購招標監(jiān)管需從兩方面著手：公共財政預算要民主化、細致化，教育撥款必須經過各級人大教科文衛(wèi)委員會的審核與監(jiān)督；對貪腐人員要嚴懲，發(fā)現(xiàn)一例嚴懲一例。