讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2022年12月6日訊（深圳特區(qū)報(bào)記者 解樹(shù)森）“來(lái)了嗎？來(lái)了嗎？”

“看看，在那，應(yīng)該就是他，法官來(lái)了！”

2021年的一天，福田區(qū)新聞路景苑大廈樓下聚集了不少居民，多年受到餐飲店油煙困擾的他們聽(tīng)說(shuō)有法官要來(lái)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，自發(fā)組織在一起，期盼能夠有人為他們“主持公道”“給個(gè)說(shuō)法”。趕到現(xiàn)場(chǎng)的龍崗區(qū)人民法院環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)施東輝沒(méi)有想到，原本只通知了相關(guān)職能單位和幾名業(yè)主代表，結(jié)果來(lái)了這么多人。一出現(xiàn)，施東輝就迅速被圍住，他意識(shí)到，居民肯定憋了很多話要說(shuō)。

知名餐飲店向小區(qū)公共區(qū)域排放油煙擾民，且拒不整改，此案名噪一時(shí)。最終，龍崗法院開(kāi)出深圳首張環(huán)境保護(hù)禁止令，涉事餐飲店被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生餐飲油煙的項(xiàng)目。那么，這是一張?jiān)鯓拥慕沽?？事件的?jīng)過(guò)又如何？

小區(qū)居民“有窗不敢開(kāi)”

“剛洗干凈的衣服，一股油煙味兒”“我們家已經(jīng)好多年不敢開(kāi)窗了”“不開(kāi)窗戶悶，開(kāi)窗戶嗆，我們?cè)撛趺崔k？”……面對(duì)法官，小區(qū)居民們紛紛倒起了心中的苦水，他們懇請(qǐng)法院及時(shí)采取措施，關(guān)停產(chǎn)生刺鼻油煙的網(wǎng)紅湘菜館“小辣椒”，還居民自由呼吸的“權(quán)利”。

記者了解到，“小辣椒”所在的景苑大廈為1997年建成的商住綜合樓，一二層為商用，三層以上則為居民住宅。該大廈未配備專(zhuān)用煙道，大廈商業(yè)樓層開(kāi)設(shè)了多家餐廳，各餐廳私設(shè)各種排煙通道，餐廳產(chǎn)生的油煙通過(guò)消防通道甚至直接向小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域排放，多年來(lái)居民不堪其擾，多次向生態(tài)環(huán)境部門(mén)投訴，甚至引發(fā)居民集中圍堵餐飲企業(yè)禁止?fàn)I業(yè)的沖突，雙方劍拔弩張。

“我印象很深刻，在小區(qū)樓梯間明顯感覺(jué)空氣里的油煙嗆人，每一層都有油煙?！笔〇|輝向記者回憶。

油煙擾民，不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。

早在2019年，根據(jù)居民投訴線索，福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)就深圳市小辣椒餐飲公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。后經(jīng)復(fù)查，餐廳并未按要求進(jìn)行整改。2020年6月，再次對(duì)該餐廳作出罰款10萬(wàn)元并予以關(guān)閉的行政處罰。

法官現(xiàn)場(chǎng)查勘“油煙擾民”

然而，作為“小辣椒”來(lái)說(shuō)，他們也同樣不理解，也有自己的訴求。企業(yè)已依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，裝修時(shí)經(jīng)得物業(yè)管理處同意，此后也和業(yè)委會(huì)溝通過(guò)油煙整改方案，加上油煙檢測(cè)達(dá)標(biāo)，所以并非違規(guī)排放，如責(zé)令停業(yè)損失嚴(yán)重等等。因此，2020年12月7日，小辣椒餐飲管理有限公司不服該行政處罰，向龍崗法院提起環(huán)境行政訴訟，訴請(qǐng)龍崗法院撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

面對(duì)各方群眾的訴求，只有打心眼里重視，行動(dòng)上迅速，有關(guān)工作才能做到群眾的心坎上。

為更好地查明案件事實(shí)，便出現(xiàn)了開(kāi)頭的一幕。施東輝在2021年1月19日龍崗法院依法開(kāi)庭審理本案后，多次組織各方現(xiàn)場(chǎng)查勘餐飲場(chǎng)所、油煙管道、營(yíng)業(yè)時(shí)段小區(qū)花園和住宅內(nèi)的油煙濃度?！耙?yàn)閺脑娴脑V求來(lái)看，好像很有道理很委屈，不到現(xiàn)場(chǎng)就無(wú)法知道真相?！笔〇|輝說(shuō)，“比如他們出具了油煙檢測(cè)報(bào)告為達(dá)標(biāo)，但是現(xiàn)場(chǎng)了解到他們有12個(gè)爐頭，只對(duì)其中3個(gè)進(jìn)行了檢測(cè)?！?/p>

一次次的現(xiàn)場(chǎng)查勘，法官確認(rèn)了“小辣椒”所在的商住綜合樓因樓齡較久未設(shè)立專(zhuān)用煙道，餐廳未與小區(qū)業(yè)主就建設(shè)專(zhuān)用煙道達(dá)成合意，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的油煙以低空方式直接排入小區(qū)公共區(qū)域，造成油煙擾民和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

“法官怎么還不來(lái)？”

在見(jiàn)過(guò)施東輝之后，景苑大廈的居民們開(kāi)始有了期待，聊天群里總是想要法官再多來(lái)看看?！拔覀冃^(qū)馬上就可以開(kāi)窗戶了吧。”簡(jiǎn)單的話語(yǔ)中，盡是對(duì)法治的渴望。

首份環(huán)境保護(hù)禁止令發(fā)出

2021年2月20日，福田區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)禁止令，請(qǐng)求法庭依法裁定并責(zé)令“小辣椒”餐廳立即停止產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目。

此時(shí)，施東輝和法院面臨著一個(gè)棘手的問(wèn)題。

雖然行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在人民法院，但人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的前提是該行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。在以往的司法實(shí)踐中，人民法院需等待行政處罰決定生效后，方可采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)采取復(fù)議或訴訟方式阻礙行政處罰決定生效。同時(shí)，在復(fù)議或訴訟的過(guò)程中繼續(xù)排放油煙，這意味著在行政處罰決定做出后，至排放油煙的餐飲企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)閉前，不法行為的侵害后果仍在持續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大。

一槌千鈞，法在民心。

“人身權(quán)益的保護(hù)是比財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)更迫切的，油煙問(wèn)題已經(jīng)對(duì)居民的身體健康造成侵害?！笔〇|輝說(shuō)，“訴訟尚未完結(jié)，而油煙排放行為的持續(xù)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！痹诖饲樾蜗?，龍崗法院根據(jù)案情實(shí)際，結(jié)合環(huán)境司法中保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，在國(guó)內(nèi)率先適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第七十六條第一款的內(nèi)涵和外延，發(fā)出深圳首份環(huán)境保護(hù)禁止令。

“受疫情影響，餐飲行業(yè)也受到了一定影響，我們也要考慮到涉事餐廳的生存問(wèn)題。本案中的環(huán)境保護(hù)禁止令，不代表他們不能從事餐飲，禁的是油煙，禁的不是營(yíng)業(yè)，而營(yíng)業(yè)的前提是必須不能亂排油煙?！笔〇|輝說(shuō)。隨后，龍崗法院作出一審判決，駁回小辣椒餐飲公司的全部訴訟請(qǐng)求。收到判決后，“小辣椒”息訴服判，判決生效。

司法建議推動(dòng)根治頑瘴

至此，“小辣椒”油煙擾民終于落下帷幕。居民們?cè)诹奶烊褐小氨甲呦喔妗?，一片叫好?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人民福祉為歸依，感謝龍崗法院敢為人先！”

然而，個(gè)案雖然結(jié)束了，施東輝卻發(fā)現(xiàn)了更深層次的問(wèn)題，他一連向三個(gè)部門(mén)制發(fā)了司法建議。他發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在餐飲企業(yè)的前端登記環(huán)節(jié)未實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，這與后續(xù)的環(huán)境執(zhí)法存在不同步，導(dǎo)致有油煙異味的餐館準(zhǔn)許開(kāi)設(shè)在不具備排煙條件的商住綜合樓內(nèi)。同時(shí)，又因我市缺乏加裝專(zhuān)用煙道的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門(mén)在執(zhí)法時(shí)，對(duì)一些具備加裝專(zhuān)用煙道的商住綜合樓內(nèi)的餐館，也只能責(zé)令關(guān)閉，進(jìn)而導(dǎo)致餐飲企業(yè)損失嚴(yán)重。

記者了解到，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及深圳市住房和建設(shè)局收到司法建議后均高度重視，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究均及時(shí)答復(fù)，并在福田區(qū)開(kāi)展對(duì)開(kāi)設(shè)餐飲企業(yè)的建筑物設(shè)置“紅藍(lán)黃”標(biāo)識(shí)明確分類(lèi)的試點(diǎn)工作。通過(guò)加強(qiáng)前端預(yù)防，推動(dòng)油煙擾民問(wèn)題的綜合治理，提升城市精細(xì)化管理水平，持續(xù)優(yōu)化深圳人居環(huán)境。