中共廣東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神
進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
建設(shè)中走在前列的意見
（2024年9月13日中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會(huì)
第五次全體會(huì)議通過）
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有重要里程碑意義的會(huì)議，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖，發(fā)出了向改革廣度和深度進(jìn)軍的號(hào)令，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，必須在進(jìn)一步全面深化改革中走在前作表率，更好肩負(fù)起在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以走在前列的擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格遵循“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，按照“1310”具體部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
2.改革目標(biāo)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的定位作用充分彰顯，科技自立自強(qiáng)水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域在高質(zhì)量發(fā)展軌道上更趨協(xié)調(diào)更加平衡，全過程人民民主制度體系更加健全，交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好的答卷，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人與自然和諧共生的綠美廣東樣板全面建成，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機(jī)制全面建立，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全，全面從嚴(yán)治黨體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。
到二〇二九年，完成本意見提出的改革任務(wù)。
二、圍繞做實(shí)“一點(diǎn)兩地”全新定位，完善推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)體制機(jī)制
3.強(qiáng)化規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。完善推進(jìn)粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。深化“灣區(qū)通”工程，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，健全人才、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素跨境高效便捷流動(dòng)體制機(jī)制。優(yōu)化往來港澳“人才簽注”，實(shí)施“一簽多行”。深化通關(guān)便利化改革，推廣“一地兩檢”、“合作查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)模式，探索粵港澳物流園跨境查驗(yàn)新機(jī)制。優(yōu)化“港車北上”、“澳車北上”政策，穩(wěn)妥推進(jìn)“粵車南下”。完善跨境“理財(cái)通”，實(shí)施“保險(xiǎn)通”。打造銜接港澳、接軌國際的營商環(huán)境，支持三地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)和信息共享，推進(jìn)“跨境通辦”，拓展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、“灣區(qū)認(rèn)證”，編制實(shí)施涉粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃，健全民商事糾紛多元化解機(jī)制。完善民生融合體制機(jī)制，拓展就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域合作，拓寬職業(yè)資格認(rèn)可范圍，支持港澳青年在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化“灣區(qū)社保通”，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機(jī)制。打造互聯(lián)互通、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，推進(jìn)機(jī)場群、港口群智能化、數(shù)字化、協(xié)同化發(fā)展，優(yōu)化完善港珠澳大橋管理運(yùn)營機(jī)制，管好用好深中通道。
4.健全大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制。服務(wù)香港鞏固提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，健全深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享機(jī)制，完善面向港澳科技項(xiàng)目資金管理制度，探索“雙向科創(chuàng)飛地”模式。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，支持珠三角九市與港澳聯(lián)合共建科創(chuàng)制造、人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)等合作平臺(tái)，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。
5.健全珠江口東西兩岸融合發(fā)展體制機(jī)制。高水平建設(shè)深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。支持廣州強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才等改革探索，實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展省級(jí)統(tǒng)籌新機(jī)制。建立珠三角九市深度一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)共保共治，形成城市群協(xié)同治理新模式。加快規(guī)劃建設(shè)環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”，深化中山珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，促進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)融灣發(fā)展，完善同京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制，與海南相向而行協(xié)同推動(dòng)瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展。
三、圍繞處理好政府和市場關(guān)系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
6.深化國資國企改革。聚焦“三個(gè)集中”，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在港口、航運(yùn)等領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域形成體系化產(chǎn)業(yè)布局。加快優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)證券化。健全國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多元化投入機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施科技成果賦權(quán)、股權(quán)分紅等多種形式的中長期激勵(lì)機(jī)制。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，打造投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度，完善國有資本利潤分配和收益上交機(jī)制，強(qiáng)化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入。完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，優(yōu)化投資并購、融資擔(dān)保、資產(chǎn)處置、境外分支機(jī)構(gòu)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管措施。
7.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。營造“親商、重商、安商、富商”的發(fā)展氛圍，進(jìn)一步穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期，全面增強(qiáng)民營企業(yè)家發(fā)展信心。建立對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠賬款清償機(jī)制。完善民營企業(yè)融資支持政策，打造集信息歸集、融資撮合和企業(yè)增信功能于一體的綜合金融服務(wù)平臺(tái)。完善人才和用工需求保障機(jī)制。健全支持政策直達(dá)快享、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“免申即享”機(jī)制。健全民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)重要應(yīng)用場景向經(jīng)營主體公平開放。健全對(duì)隱性壁壘投訴處理回應(yīng)機(jī)制。規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。
8.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施新粵商培育賦能工程。出臺(tái)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全產(chǎn)權(quán)、組織、管理等制度。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)，建設(shè)更多世界一流企業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定旗幟鮮明表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。
9.服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保既“放得活”又“管得住”。推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范招商引資行為，完善招商引資評(píng)價(jià)和考核制度。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理體制機(jī)制，強(qiáng)化全流程全鏈條監(jiān)管，優(yōu)化整合政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等各類公共資源交易平臺(tái)，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。
深化要素市場化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。支持深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所、廣州期貨交易所豐富交易品種，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)債券平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展。建立“長錢長投”的政策體系，優(yōu)化政府投資基金管理，健全長周期考核機(jī)制，培育發(fā)展長期資本、耐心資本。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，提升廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，打造全國性交易平臺(tái)。深化能源資源價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善綠電市場交易機(jī)制，推動(dòng)虛擬電廠、分布式發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易。
加快培育內(nèi)需體系，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，建立覆蓋廣泛、高效便捷的回收網(wǎng)絡(luò)。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)，培育品質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化消費(fèi)，減少汽車、住房等領(lǐng)域消費(fèi)限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，推進(jìn)首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，開展市內(nèi)免稅店試點(diǎn)。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善流通體制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流等流通網(wǎng)絡(luò)，降低全社會(huì)物流成本。
10.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，深化廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，推進(jìn)深圳、南沙、橫琴放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。推進(jìn)招商模式市場化改革，完善基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商和利益分成等分享機(jī)制。深化數(shù)字政府改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，系統(tǒng)性重塑政務(wù)服務(wù)流程，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，深化“人工智能+政務(wù)應(yīng)用”。完善信用廣東建設(shè)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用系統(tǒng)，健全信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。完善企業(yè)退出機(jī)制。深化個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)。
11.完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、分配、利用和救濟(jì)等全流程規(guī)則。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警、跟蹤和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，落實(shí)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。
12.完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)省內(nèi)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大工程和重大項(xiàng)目的財(cái)政、金融、土地等政策保障。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)體系。健全專家參與公共決策機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。
13.深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，依法將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。全面深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)與績效預(yù)算深度融合。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)責(zé)劃分。清理規(guī)范專項(xiàng)資金，推進(jìn)財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革擴(kuò)點(diǎn)帶面。建立健全公共服務(wù)項(xiàng)目事前功能評(píng)估制度。深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。全面落實(shí)國家稅收制度改革，深化稅收征管改革。積極拓寬地方稅源，加強(qiáng)收入組織管理，完善特許經(jīng)營權(quán)和使用者付費(fèi)制度。完善省以下財(cái)政體制，優(yōu)化調(diào)整共享收入分成比例，增強(qiáng)地方自主財(cái)力。實(shí)施“三保”支出責(zé)任包干，提升基層“三?！北Ｕ夏芰Α＝⒋龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，改變“基數(shù)+增長”安排模式。清理規(guī)范財(cái)政支出考核掛鉤事項(xiàng)，不得違規(guī)要求市縣安排配套資金。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金增信作用和撬動(dòng)功能。健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
深化地方金融體制改革，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用。提高上市公司質(zhì)量。優(yōu)化地方國有金融資本管理體制，打造省屬國有金融控股平臺(tái)，深化農(nóng)信社管理體制改革。開展地方金融監(jiān)管立法，穩(wěn)慎推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和改革轉(zhuǎn)型。
四、圍繞建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
14.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)則和政策，實(shí)施應(yīng)用場景創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)行動(dòng)，探索建立包容審慎監(jiān)管體系。建立低空經(jīng)濟(jì)軍地民協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)建國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推動(dòng)人工智能大模型快速落地應(yīng)用。以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立“鏈?zhǔn)礁脑臁睓C(jī)制，支持企業(yè)高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。
15.完善制造業(yè)當(dāng)家體制機(jī)制。完善制造強(qiáng)省政策支持體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，推動(dòng)投向制造業(yè)的資金、土地、人才等要素形成“硬指標(biāo)”支撐，合理降低制造業(yè)融資、用能、物流、租金等綜合成本，引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)定投入。實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。深化東莞制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新“管委會(huì)+公司”模式，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。
16.構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，構(gòu)建開源生態(tài)，發(fā)展智能物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管體系。制定數(shù)據(jù)條例，建立健全數(shù)據(jù)要素流通和交易機(jī)制、數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和出版物、論文數(shù)據(jù)庫等有序開放，探索人工智能高質(zhì)量語料和行業(yè)數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，推動(dòng)“模型+場景+產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)集約高效安全的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，培育數(shù)據(jù)企業(yè)，打造數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)。推動(dòng)建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
17.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，建立健全現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增行動(dòng)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流和供應(yīng)鏈管理、信息服務(wù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家級(jí)服務(wù)型制造示范城市建設(shè)。推廣合同能源管理。健全加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)生活服務(wù)經(jīng)營主體“上云用數(shù)賦智”，推進(jìn)高品質(zhì)生活城市建設(shè)，補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)短板。健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理法規(guī)制度體系。
18.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。拓展多元化投融資渠道，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）培育、孵化、重組和整合，推動(dòng)常態(tài)化發(fā)行。加快建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，建立以清潔能源為主、多能互補(bǔ)、產(chǎn)銷協(xié)同的分布式能源體系，打造新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心。建立健全算力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，支持企業(yè)通過購買綠電、綠證等方式就近建設(shè)高可靠、低時(shí)延智能算力中心，探索建設(shè)算力“飛地”。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛，推動(dòng)國鐵干線、城際鐵路、城市軌道交通等多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，強(qiáng)化廣州國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能，建立健全高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，優(yōu)化水旱災(zāi)害防御體系。
19.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化集成電路、人工智能、關(guān)鍵軟件、新能源汽車、工業(yè)母機(jī)、通信、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果運(yùn)用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域布局。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源，深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺部件和物料戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
五、圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
20.深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，全面減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，深化教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)省建設(shè)。優(yōu)化高等教育布局，分類推進(jìn)高校改革，深入實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制、人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，改革大學(xué)科技園管理機(jī)制和運(yùn)行模式，優(yōu)化校區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。加快推動(dòng)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全民辦學(xué)校分類管理制度體系。推進(jìn)高水平教育開放，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來粵合作辦學(xué)。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式，加快城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。加快教育數(shù)字化，依托信息化手段加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)人工智能賦能教育改革，建設(shè)智慧教育示范區(qū)，加快構(gòu)建終身教育體系。
21.深化科技體制改革。堅(jiān)持“四個(gè)面向”優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享機(jī)制。優(yōu)化省實(shí)驗(yàn)室體系。推進(jìn)我省重大科技工程納入國家體系。強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化調(diào)度。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系。健全科技社團(tuán)管理制度。深化國際科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織、國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)出資與政府共同設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，探索符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的穩(wěn)定支持機(jī)制，支持選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。深化科技評(píng)價(jià)改革，探索構(gòu)建政府多部門協(xié)同評(píng)價(jià)、創(chuàng)新主體依責(zé)評(píng)價(jià)、市場按需評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)科技倫理治理，完善科研誠信管理機(jī)制。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭或參與國家和省科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)攻關(guān)出題人、答卷人和閱卷人作用。鼓勵(lì)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
完善省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全省級(jí)科技計(jì)劃執(zhí)行體制，推動(dòng)科技計(jì)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，支持科研院所探索實(shí)行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，健全技術(shù)經(jīng)理人職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度。建設(shè)全省高校和科研院所職務(wù)科技成果庫。推進(jìn)高校、科研院所構(gòu)建體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收入分配機(jī)制。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系，支持銀行設(shè)立科技支行，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、激勵(lì)約束和容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。爭取開展認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)改革。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善科技保險(xiǎn)體系。
22.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。打造粵港澳人才合作示范區(qū)，聯(lián)合開展人才引育、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施重大人才工程，培養(yǎng)集聚更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、南粵工匠、高技能人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。健全人才有序流動(dòng)機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，積極向用人主體授權(quán)、為人才松綁賦能。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，把更多人才評(píng)定自主權(quán)賦予企業(yè)和用人單位，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。完善海外人才支持保障機(jī)制，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機(jī)制。爭取開展高技術(shù)人才移民試點(diǎn)。
六、圍繞推動(dòng)百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展，健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
23.健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，完善產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民、縣城帶動(dòng)的體制機(jī)制?！耙豢h一策”支持縣域做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，健全縣域經(jīng)濟(jì)振興法規(guī)制度。支持專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等繼續(xù)做大做強(qiáng)。推進(jìn)縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)整合升級(jí)。拓展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作形式，推廣深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，支持建立市、縣和園區(qū)等多層次共建機(jī)制，創(chuàng)新各類園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、“反向飛地”利益分享機(jī)制。深化縣域投融資體制改革，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。完善縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。開展整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。
24.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。分批推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。深化縣鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，探索完善扁平化管理體制，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心、發(fā)展成為小城市。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)佛山城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革。完善規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，按法定程序優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分層分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理。建立健全超大特大城市智慧高效治理新體系。建立可持續(xù)的城市更新模式和法規(guī)制度，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式優(yōu)化城市空間布局和功能。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
25.健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，穩(wěn)妥推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。深化供銷合作社綜合改革。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等，有序推進(jìn)互換并地、小田并大田，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，支持引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化實(shí)現(xiàn)途徑。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理運(yùn)營模式，完善鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌管控，推動(dòng)鄉(xiāng)村再造、價(jià)值重塑。加強(qiáng)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)古村落和文化地標(biāo)保護(hù)利用。推進(jìn)茂名高州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)幫扶項(xiàng)目形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制，深化“雙百行動(dòng)”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，做好“土特產(chǎn)”文章，支持地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。加快完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，深化糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。
26.完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)功能定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局。強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條例。完善縱向支持、橫向幫扶、市域內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的幫扶協(xié)作機(jī)制。完善老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策體系，支持梅州建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)。健全東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作等省際合作機(jī)制。
27.深化土地制度改革。制定完善耕地占補(bǔ)平衡配套政策，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。完善農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制，探索聯(lián)建房、集中式住宅、農(nóng)民公寓等多種保障方式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分配機(jī)制。
深入推進(jìn)全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地集中連片整治、農(nóng)村閑置宅基地盤活利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理、國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制，拓展資金投入渠道。完善省級(jí)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障范圍，建立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”用地指標(biāo)池，推動(dòng)用地指標(biāo)直達(dá)縣（市），落實(shí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。開展節(jié)地提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)存量土地盤活利用。健全低效用地再開發(fā)政策體系，促進(jìn)低效用地集中連片開發(fā)。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，健全交易平臺(tái)和服務(wù)監(jiān)管體系，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策。健全土地立體分層設(shè)權(quán)、混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換規(guī)則。落實(shí)工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
七、圍繞打造“海上新廣東”，健全全面建設(shè)海洋強(qiáng)省體制機(jī)制
28.健全海洋資源高效利用機(jī)制。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，完善海洋空間規(guī)劃體系，健全海洋強(qiáng)省建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化港產(chǎn)城整體布局。探索“飛?！焙献鳈C(jī)制，創(chuàng)新沿海地區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。創(chuàng)新海洋資源要素供給模式，完善海域使用立體分層設(shè)權(quán)、無居民海島市場化配置、海岸線占用與修復(fù)平衡等制度，實(shí)施海岸線分類分段精細(xì)化管控，岸線開發(fā)適度“留白”，探索低效用海退出機(jī)制，加快完善海域使用權(quán)權(quán)能。健全海上風(fēng)電資源競爭性配置機(jī)制，完善漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理政策。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置。
29.完善促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展法規(guī)制度。建設(shè)具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深海礦產(chǎn)、天然氣水合物開采等未來產(chǎn)業(yè)。全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，推行“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目“拿海即開工”，打造“藍(lán)色糧倉”。推進(jìn)各具特色的現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。健全金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。強(qiáng)化涉海公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家海洋綜合試驗(yàn)場（珠海）、國家深?？瓶贾行牡戎卮笃脚_(tái)，建設(shè)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源庫。
30.完善海洋治理和保護(hù)機(jī)制。健全海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，編制海洋生態(tài)圖，探索開展海洋生態(tài)考核，完善海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系。深入開展海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、美麗海灣建設(shè)“五大工程”，實(shí)施美麗海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索生態(tài)化旅游用島的開發(fā)模式。加快建設(shè)萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)，探索生態(tài)修復(fù)異地合作機(jī)制。優(yōu)化海洋綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
八、圍繞打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐，完善對(duì)外開放體制機(jī)制
31.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。深入實(shí)施“五外聯(lián)動(dòng)”。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域先行先試。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在提升開放能級(jí)、優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域開展更多首創(chuàng)性、集成式探索。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。深化粵港澳投資貿(mào)易自由化便利化改革。擴(kuò)大自主開放，完善貿(mào)易政策合規(guī)機(jī)制，支持企業(yè)參與制定修訂更多國際標(biāo)準(zhǔn)。
32.深化外貿(mào)體制改革。完善貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)政策支持體系，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革，深入實(shí)施“粵貿(mào)全球”、“粵貿(mào)全國”。實(shí)施外貿(mào)主體培育壯大計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)在大宗商品談判、貨源調(diào)配、訂單配置、銷售渠道的貿(mào)易自主權(quán)。發(fā)揮廣交會(huì)、高交會(huì)、文博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)牽引作用，建立全球優(yōu)質(zhì)會(huì)展資源導(dǎo)入機(jī)制。推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，建立“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”政策支持機(jī)制，推廣跨境電商“白名單”制度，健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的法規(guī)制度。發(fā)展保稅再制造、保稅物流、保稅維修、保稅加油等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，建設(shè)離岸數(shù)字服務(wù)中心。完善綠色貿(mào)易、文化貿(mào)易等發(fā)展措施。健全離岸貿(mào)易支持政策，發(fā)展離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購等新型國際貿(mào)易。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，打造便捷高效的口岸群。在汕頭、湛江規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。探索通關(guān)、稅務(wù)、外匯等便利化監(jiān)管體制，提升國際貿(mào)易“單一窗口”效能，完善大灣區(qū)組合港政策，爭取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，健全經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）支持機(jī)制，健全綜合保稅區(qū)政策措施，建設(shè)智慧口岸。
33.深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，深化科技創(chuàng)新、銀行保險(xiǎn)、股權(quán)投資等領(lǐng)域投資準(zhǔn)入改革。完善支持外資參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作的機(jī)制，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。創(chuàng)新外商投資促進(jìn)體制機(jī)制，建立內(nèi)外資統(tǒng)籌的投資促進(jìn)工作體系和網(wǎng)絡(luò)體系，健全粵港澳聯(lián)合招商機(jī)制，完善跨國公司直通車和外資企業(yè)圓桌會(huì)機(jī)制，擦亮“投資廣東”品牌。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資管理制度，健全對(duì)外投資管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能布局，建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作水平。完善境外人員出入境、居住、醫(yī)療、支付、出行等便利制度。用好144小時(shí)過境免簽政策，優(yōu)化境外客商及國際航班中轉(zhuǎn)旅客“短途游”服務(wù)。
34.完善參與高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。擴(kuò)大與共建“一帶一路”國家的科技交流合作，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與東盟深度經(jīng)貿(mào)合作。積極參與綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。積極參與構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，健全中歐班列運(yùn)營管理機(jī)制，完善陸海天網(wǎng)一體化布局。推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。深化外事工作機(jī)制改革，更好服務(wù)國家總體外交。
九、圍繞打造踐行全過程人民民主的省域樣板，完善人民當(dāng)家作主制度體系
35.落實(shí)人民當(dāng)家作主制度。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算決算全口徑審查和全過程監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。健全地方人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，健全人大代表履職情況報(bào)告制度，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制與民生微實(shí)事立辦制有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
36.健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)委員工作室等建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，健全民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政協(xié)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)專門委員會(huì)建設(shè)。完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，深化“粵商·省長面對(duì)面”等建設(shè)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合、向基層延伸。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
37.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事平臺(tái)，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，推進(jìn)基層黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度化規(guī)范化。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
38.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，完善知情明政、協(xié)商反饋、議政建言機(jī)制。完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善民族事務(wù)法規(guī)政策，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化廣東實(shí)踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織等規(guī)范化、社會(huì)化運(yùn)作。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制，深化便利華僑華人投資制度改革，推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，支持東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作。
十、圍繞建設(shè)更高水平法治廣東，全面深化法治領(lǐng)域改革
39.深化地方立法領(lǐng)域改革。維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法規(guī)劃計(jì)劃制定機(jī)制。統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，建立與改革創(chuàng)新相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章調(diào)整機(jī)制，及時(shí)把改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，健全備案審查機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索開展區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。
40.深化法治政府建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全落實(shí)重大行政決策程序機(jī)制。完善政府立法審查制度機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄制度，健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理部門協(xié)同配合機(jī)制。建立全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制，提升“粵執(zhí)法”應(yīng)用效能。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決機(jī)制。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
健全機(jī)構(gòu)職能體系，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。落實(shí)垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制改革，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，健全“一對(duì)多”制度機(jī)制。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局，完善功能定位，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益屬性。
41.健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機(jī)制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)和完善司法責(zé)任制。深化和規(guī)范司法公開。加強(qiáng)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等建設(shè)。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。
加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的工作機(jī)制，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)國家賠償制度。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。落實(shí)輕微犯罪記錄封存制度。
42.完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定管理等制度機(jī)制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。健全未成年人權(quán)益保護(hù)工作體系，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)專門矯治教育。
43.加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。健全一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺(tái)。建設(shè)一流涉外法治人才隊(duì)伍，實(shí)施培育強(qiáng)基、引進(jìn)提質(zhì)、人才應(yīng)用、激勵(lì)保障工程。建設(shè)國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，深化國際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)，支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展海事仲裁業(yè)務(wù)。推動(dòng)完善商事規(guī)則銜接保障機(jī)制。建設(shè)一流涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育國際一流律師事務(wù)所，支持涉外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展。
十一、圍繞交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好的答卷，深化文化體制機(jī)制改革
44.完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，落實(shí)“第一議題”制度，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深入實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與廣東實(shí)踐”研究闡釋工程，健全“理響廣東”理論宣傳普及工作體系，實(shí)施理論宣講工作“五個(gè)提升”計(jì)劃，完善思想政治工作體系。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，強(qiáng)化“兩端一云”建設(shè)。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制，涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實(shí)的文化。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施全民文明實(shí)踐，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建五大行動(dòng)。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，傳承中華傳統(tǒng)美德，健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)嶺南書院建設(shè)，教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制。完善“掃黃打非”長效機(jī)制。
45.優(yōu)化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，創(chuàng)新“粵書吧”、“粵文坊”等新型公共文化空間運(yùn)營機(jī)制。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，優(yōu)化國有文藝院團(tuán)、文博機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。
改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，完善“五全”文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作扶持計(jì)劃。完善影視拍攝服務(wù)體系。優(yōu)化文藝獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。完善文藝人才培育引進(jìn)體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全支持新聞出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字文化制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系。探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化演出市場供給，支持廣州、深圳、珠海等城市打造“演藝之都”。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)惠州、潮州等國家歷史文化名城整體保護(hù)。深入實(shí)施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程和早期嶺南探源工程，建立嶺南文化IP系統(tǒng)轉(zhuǎn)化開發(fā)體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，完善旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地。完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
46.健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作機(jī)制，形成更加科學(xué)高效有序的治網(wǎng)格局。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生成式人工智能安全發(fā)展聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
47.構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。推進(jìn)對(duì)外傳播工程，深化主流媒體國際傳播機(jī)制改革創(chuàng)新，建強(qiáng)GDToday（今日廣東）外宣旗艦媒體，加快構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局。服務(wù)構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，做優(yōu)“機(jī)遇廣東”、“魅力廣東”等品牌，對(duì)外講好中國故事、大灣區(qū)故事、廣東故事。推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來管理便利化，健全“文化出海”政策體系，擴(kuò)大對(duì)外人文交流合作，攜手港澳共建一流人文灣區(qū)，打造展示中華民族現(xiàn)代文明的重要窗口。
十二、圍繞更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，健全保障和改善民生制度體系
48.完善收入分配制度。探索建立符合廣東特點(diǎn)的收入分配制度，推動(dòng)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度，完善技術(shù)工人薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，依法引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定中小微商戶基本傭金標(biāo)準(zhǔn)和靈活就業(yè)人員抽成比例等規(guī)則。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)發(fā)展公益慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)，加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)。
49.完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善就業(yè)援助制度和就業(yè)幫扶機(jī)制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善教育、培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持機(jī)制。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)保障等機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。健全勞務(wù)中介監(jiān)管機(jī)制。
50.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長效機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，深化靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)（職業(yè)）年金擴(kuò)面提質(zhì)，全面推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。深化醫(yī)保支付方式改革，健全按病種分值付費(fèi)管理制度，開展門診醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度銜接，健全多層次、智能化醫(yī)?；痖L效監(jiān)管機(jī)制。深化綜合救助體制機(jī)制改革，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
51.加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。健全租購并舉的住房制度。建立根據(jù)住房需求科學(xué)安排土地供應(yīng)、配置金融資源的機(jī)制。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。系統(tǒng)推進(jìn)適應(yīng)人民群眾新期待的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)智能科技應(yīng)用、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)、提高無障礙適老化水平。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，滿足企業(yè)合理融資需求。推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，允許有關(guān)城市取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。建立適應(yīng)新型建筑發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
52.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。建設(shè)公共衛(wèi)生區(qū)域中心，探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體資源共享和激勵(lì)分配機(jī)制，健全醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)制度。全鏈條優(yōu)化診療服務(wù)流程，創(chuàng)新線上線下一體化服務(wù)模式，拓展醫(yī)院智慧應(yīng)用場景。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)生人才縣域一體化配置管理，建立用藥銜接、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)制度。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善體現(xiàn)崗位職責(zé)和技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制和臨床應(yīng)用路徑，擴(kuò)大“港澳藥械通”適用范圍。完善嶺南中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
53.健全人口發(fā)展全生命周期支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)生育友好省。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，健全生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，完善支持生育的住房保障政策，完善生育保健和兒童醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，健全示范性普惠托育網(wǎng)絡(luò)，支持用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，拓展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育點(diǎn)發(fā)展。
完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合模式，建立縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。建立公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持機(jī)制。改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人服務(wù)，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，發(fā)展智慧健康、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
十三、圍繞推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革
54.完善生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)體制機(jī)制。完善全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化要素配置、環(huán)境準(zhǔn)入、一體化管理等政策。建立覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，完善建設(shè)用地智能化審批和全周期跟蹤保障機(jī)制。構(gòu)建國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國土空間數(shù)字化治理。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測機(jī)制，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。建立健全美麗廣東建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
55.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的一體化治水機(jī)制，健全城鄉(xiāng)污水治理長效管控機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)土壤和地下水全過程管控、協(xié)同治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)，率先探索與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。完善環(huán)評(píng)源頭預(yù)防管理體系，構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。完善天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急響應(yīng)體系。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
56.深化綠美廣東擴(kuò)綠興綠護(hù)綠機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化林分、改善林相，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全縣鎮(zhèn)村綠化工作機(jī)制，推動(dòng)郊野公園、山地公園、濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，加快打造綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范帶。建設(shè)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，營造宜居宜業(yè)宜游綠美空間。倡導(dǎo)“有好事、來種樹”，豐富全民義務(wù)植樹形式。
57.完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，完善“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)建設(shè)嶺南國家公園、丹霞山國家公園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，推進(jìn)用水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行水資源費(fèi)改稅。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、評(píng)價(jià)和市場化開發(fā)，提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。
58.健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善發(fā)展新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推進(jìn)碳排放交易，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。
十四、圍繞守牢國家安全“南大門”，完善維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定體制機(jī)制
59.健全國家安全體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，推進(jìn)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。深化跨軍地改革，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制。健全國防建設(shè)軍地對(duì)接機(jī)制，健全國防動(dòng)員體系。深化民兵制度改革，完善加強(qiáng)新時(shí)代人民武裝工作配套政策措施。完善雙擁工作機(jī)制。深化智慧邊海防建設(shè)。
60.完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，建立隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)處置的基層應(yīng)急閉環(huán)管理機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。建設(shè)區(qū)域救援中心，打造空地一體的聯(lián)合救援體系。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立健全人工智能安全監(jiān)管制度。
61.健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善新時(shí)代志愿服務(wù)體系。提高市域社會(huì)治理能力，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推進(jìn)一體化城市運(yùn)行和治理智能中樞建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化治理新模式。強(qiáng)化12345熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，打造“民意速辦”模式。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理。拓展外來人口參與社會(huì)治理的途徑和方式。實(shí)施信訪工作法治化強(qiáng)基工程。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。健全社會(huì)組織管理制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)建設(shè)等在基層治理中作用的機(jī)制。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。
62.完善涉外國家安全機(jī)制。完善海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，建立多部門協(xié)同的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，深化貿(mào)易調(diào)整援助制度試點(diǎn)。落實(shí)反制裁、反干涉、反“長臂管轄”措施。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制。
十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)
63.加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，健全黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，完善政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行改革主體責(zé)任，落實(shí)黨中央決策部署，策劃實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，推進(jìn)“小切口、大變化”改革。走深走實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線，建立人民建議征集工作機(jī)制，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到改革設(shè)計(jì)中。健全加強(qiáng)調(diào)查研究、促進(jìn)科學(xué)決策、提升落實(shí)效果工作機(jī)制。鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，健全試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)機(jī)制。提振改革精氣神，推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”具體化案例化，健全改革激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。
64.深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動(dòng)黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。健全基本培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。深入實(shí)施基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。開展新興領(lǐng)域黨建攻堅(jiān)行動(dòng)，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。全覆蓋、全方位、全周期嚴(yán)格教育管理黨員，完善流動(dòng)黨員齊抓共管工作機(jī)制，健全黨員日常及應(yīng)急動(dòng)員發(fā)揮作用機(jī)制。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
65.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，持續(xù)精簡規(guī)范會(huì)議文件、創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇等事項(xiàng)，嚴(yán)控面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。
完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。完善不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。對(duì)比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，建設(shè)清廉廣東。
完善監(jiān)督體系，健全對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任清單”落實(shí)機(jī)制，層層壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全巡視巡察工作體制機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)向省管企業(yè)、省屬事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)，完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。
66.健全改革抓落實(shí)機(jī)制。各地區(qū)各部門務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，形成抓改革落實(shí)的強(qiáng)大合力。健全改革推進(jìn)機(jī)制，完善改革任務(wù)清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化項(xiàng)目化、集成式推進(jìn)改革工作機(jī)制，完善改革評(píng)估機(jī)制。完善改革督導(dǎo)調(diào)度制度，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推進(jìn)專項(xiàng)督察、全面督察、綜合督察相結(jié)合，建立健全改革述職和改革績效考核制度，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。
全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，堅(jiān)定改革信心、凝聚改革力量，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)進(jìn)一步全面深化改革，奮力推動(dòng)廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！