深圳：平均1公里就有1個(gè)黨群服務(wù)中心
原標(biāo)題：深圳：平均1公里就有1個(gè)黨群服務(wù)中心
面對(duì)疫情，深圳各級(jí)黨組織和廣大黨員迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”；街道社區(qū)黨組織“龍頭”帶動(dòng)作用不斷彰顯，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心；運(yùn)用區(qū)域化思維在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、大型商圈市場(chǎng)建立黨組織，做到“兩新”組織黨的工作全覆蓋……
近日，由南方日?qǐng)?bào)社發(fā)起的第三屆“以人民為中心——深圳黨建引領(lǐng)基層治理”優(yōu)秀案例交流活動(dòng)，彰顯了深圳在發(fā)力基層黨建、著力先行示范方面的積極探索，展示了深圳深入實(shí)施《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的顯著成效。
今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。作為改革開放后中國(guó)共產(chǎn)黨一手締造的城市，站在新的起點(diǎn)上，深圳要如何寫好黨建引領(lǐng)先行示范區(qū)建設(shè)這篇大文章？
深圳市委組織部負(fù)責(zé)人在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，深圳將始終圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)深化城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)＋”模式，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力和基層治理效能，走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建和基層治理新路徑。
將“新時(shí)代大講堂”搬到線上
不久前的“七一”當(dāng)天，一場(chǎng)“穿越百年記憶致敬時(shí)代先鋒”紅色影像黨課在深圳市黨群服務(wù)中心上演，超過23萬人在線觀看直播。
這是深圳各級(jí)黨組織持之以恒推動(dòng)思想理論學(xué)習(xí)的一個(gè)縮影。近年來，深圳市委始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最強(qiáng)法寶、最強(qiáng)武器，作為統(tǒng)領(lǐng)一切工作的總綱、衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下真功夫、苦功夫、硬功夫。
2018年以來，各級(jí)黨委（黨組）共開展“第一議題”學(xué)習(xí)近3萬次，深圳在全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心設(shè)立“新時(shí)代大講堂”，去年以來開展各類宣講活動(dòng)1．9萬多場(chǎng)，覆蓋黨員群眾300多萬人次。今年因應(yīng)疫情防控要求，將“新時(shí)代大講堂”搬到線上，舉辦講座20場(chǎng)，共有164萬人次在線觀看直播。
深圳是一座新興城市，大量外來人口融入城市、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會(huì)格局、基層治理結(jié)構(gòu)多元改變城市管理模式等，給基層黨建和基層治理帶來許多新問題新挑戰(zhàn)，為摸清情況、找準(zhǔn)問題、提出思路舉措，市委先后開展兩輪大調(diào)研。
在調(diào)研過程中，深圳深刻認(rèn)識(shí)到抓城市基層黨建，必須擺脫傳統(tǒng)黨建思維習(xí)慣的束縛。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，深圳重構(gòu)城市基層黨建政策制度體系，先后制定出臺(tái)23項(xiàng)制度文件，對(duì)城市基層黨建進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，搭建起城市基層黨建的四梁八柱。同時(shí)，按照省委關(guān)于實(shí)施加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的部署要求，深圳結(jié)合實(shí)際相應(yīng)制定三年行動(dòng)計(jì)劃，每年明確若干重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城市基層黨建和基層治理探索與實(shí)踐步步深入、漸次推開。
深圳市委主動(dòng)順應(yīng)城市管理重心下移的發(fā)展變化要求，以強(qiáng)化街道職能作用為突破口，發(fā)揮街道黨組織“龍頭”帶動(dòng)作用，打造聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心。
通過優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)工作重心和資源下沉、創(chuàng)新推行街道領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、強(qiáng)化街道共駐共建等措施，推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，明確街道的主要職能是抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不負(fù)責(zé)招商引資等具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，設(shè)立專門抓黨建部門，明確一名街道黨工委副書記專職負(fù)責(zé)基層黨建和基層治理工作。同時(shí)，把全市街道由59個(gè)拆分為74個(gè)，提升精細(xì)化管理水平。
社區(qū)是城市治理的基本單元，是抓好各項(xiàng)工作落實(shí)和聯(lián)系服務(wù)群眾的最基層。深圳采用整體平推的方式，推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉社區(qū)，使社區(qū)黨委真正成為基層治理“主心骨”。
一是推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改變以往典型引路的傳統(tǒng)做法，不造“盆景”，按照組織設(shè)置、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、運(yùn)行保障等“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”全面加強(qiáng)社區(qū)黨建，662個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立黨委，賦予社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、人事安排權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)“四項(xiàng)權(quán)力”，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加凸顯，腰桿更硬。
二是持續(xù)選優(yōu)培優(yōu)社區(qū)黨委書記。明確社區(qū)黨委書記享受七級(jí)職員待遇，275名任職滿6年的使用事業(yè)編制，擇優(yōu)選拔6名進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員。連續(xù)4年舉辦社區(qū)黨委書記全員輪訓(xùn)和社區(qū)黨委書記論壇，按照1：2比例直接掌握1346名社區(qū)黨委書記優(yōu)秀培養(yǎng)人選名單。
三是全面推進(jìn)社區(qū)專職工作者改革。堅(jiān)持像管干部一樣加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者管理的指導(dǎo)意見》，建立3類35檔分類分檔崗位管理體系，參照全市在崗職工年平均工資收入等合理確定薪酬福利，增強(qiáng)職業(yè)尊嚴(yán)感和吸引力。
四是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)以下城市末梢延伸。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)居民小組黨建工作的指導(dǎo)意見》，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)嵌入居民小組城市更新、集體資產(chǎn)交易的第一道審批程序中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。賦予社區(qū)黨委對(duì)業(yè)委會(huì)人選的建議權(quán)、征得同意權(quán)，推動(dòng)“支部建在小區(qū)上”，物業(yè)小區(qū)黨支部牽頭搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等主體開展小區(qū)治理、化解矛盾糾紛。
深圳市大鵬新區(qū)葵涌街道三溪社區(qū)防控檢疫點(diǎn)上的黨員先鋒崗。南方日?qǐng)?bào)記者朱洪波攝
打通服務(wù)群眾和企業(yè)的“最后一公里”
深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展較快，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了大量稅收，創(chuàng)造了80％以上的就業(yè)崗位，抓好抓實(shí)“兩新”組織黨建，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
通過多措并舉，深圳不斷推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋。運(yùn)用區(qū)域化思維在全市309個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、221座高層商務(wù)樓宇、22個(gè)大型商圈市場(chǎng)建立黨組織，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織。
黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力不斷擴(kuò)大。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作的若干措施》，成功承辦全國(guó)、全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會(huì)，得到中央組織部、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
深圳始終堅(jiān)持將不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為城市基層黨建和基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好服務(wù)群眾工作，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
全市建成1個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心，10個(gè)區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心，以及1039個(gè)社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心，平均1公里范圍內(nèi)有1個(gè)。
2015年起，每年財(cái)政為每個(gè)社區(qū)安排“民生微實(shí)事”資金，用于辦好“社區(qū)關(guān)注度高、受益面廣，貼近居民生活，群眾熱切期望解決的惠民小項(xiàng)目”。注重以黨組織為主渠道落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)，使為民辦事的過程成為黨組織凝聚民心的過程，實(shí)施項(xiàng)目5．8萬件，95．3％的居民表示滿意。
通過建立黨群聯(lián)席會(huì)議、居民議事會(huì)等一系列社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，引領(lǐng)各類群眾自發(fā)性組織、社會(huì)組織、物業(yè)小區(qū)等治理主體開展自治協(xié)商，著眼于居民的內(nèi)在需求，民事民提、民主討論、民主決策，如福田區(qū)巴登社區(qū)“書記會(huì)客廳”、南山區(qū)前海社區(qū)“喝茶議事會(huì)”、寶安區(qū)石巖街道“家園共治委員會(huì)”等，每月或每季度召開集中協(xié)商群眾關(guān)切的問題。
突出重心下移、夯基固本，深圳始終堅(jiān)持把支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)。通過全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨的建設(shè)各項(xiàng)要求、人員力量、教育培訓(xùn)、選人用人話語(yǔ)權(quán)、財(cái)力物力、科技支撐等下沉到支部，讓支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。
4萬多黨員干部下沉抗疫一線
新冠肺炎疫情是對(duì)城市基層黨建成效的一次集中檢驗(yàn)。面對(duì)疫情，深圳各級(jí)黨組織和廣大黨員積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，帶頭投身疫情防控各條戰(zhàn)線，堅(jiān)守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)傳播零報(bào)告、本地疫情零輸出、連續(xù)150余天本土確診病例零新增。
堅(jiān)持“抓在平時(shí)”與“用在戰(zhàn)時(shí)”相結(jié)合，平時(shí)組織力迅速轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時(shí)凝聚力。深圳的四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換，市設(shè)立指揮部統(tǒng)一指揮部署，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員”，上下聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、守土有責(zé)。社區(qū)黨委實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在基層治理建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)小區(qū)防控“戰(zhàn)斗部”，統(tǒng)籌居委會(huì)、工作站、股份合作公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等力量，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大合力，堅(jiān)決守住社區(qū)這道關(guān)鍵防線。
堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌”與“力量下沉”相結(jié)合，一插到底指揮調(diào)度。深圳迅速構(gòu)建扁平化、響應(yīng)快的指揮體系，先后從市直單位抽調(diào)5批1211名干部，組成75個(gè)指導(dǎo)服務(wù)組，駐點(diǎn)全市74個(gè)街道和深汕特別合作區(qū)，走遍全市4000多個(gè)物業(yè)小區(qū)和1800多個(gè)城中村，走訪聯(lián)系企業(yè)25．2萬家，駐點(diǎn)服務(wù)全市各個(gè)集中隔離點(diǎn)。各區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)包片，先后從區(qū)直單位、街道抽調(diào)4761名干部組成701個(gè)援助工作組，派駐全市701個(gè)社區(qū)（村）開展工作，帶動(dòng)全市3．76萬名黨員干部下沉一線，筑牢防控第一線。
堅(jiān)持“組織引領(lǐng)”與“基層自發(fā)”相結(jié)合，激發(fā)匯聚強(qiáng)大合力。深圳著力發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，一手抓黨的基層組織體系自上而下組織發(fā)動(dòng)，市委組織部先后兩次通過“深圳智慧黨建”平臺(tái)發(fā)出《倡議書》，累計(jì)閱讀量超35萬，50多萬名黨員自愿捐款1．15億元?？挂咭痪€累計(jì)成立2042個(gè)臨時(shí)黨組織，4977人在一線遞交入黨申請(qǐng)書。一手抓激發(fā)基層黨員群眾的自組織力和首創(chuàng)精神，開發(fā)推廣使用“戰(zhàn)疫先鋒”微信小程序，76萬人次黨員群眾主動(dòng)參與志愿服務(wù)12．3萬項(xiàng)。作為推進(jìn)新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和疫情常態(tài)化防控的有力抓手，在全市開展“健康家園·無疫小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，居民群眾積極響應(yīng)號(hào)召主動(dòng)參與，形成群防群治強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持“犧牲奉獻(xiàn)”與“關(guān)心關(guān)愛”相結(jié)合，激勵(lì)保障黨員干部沖鋒在前。充分發(fā)揚(yáng)不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的精神，“黨員先上”帶動(dòng)全市2萬多名醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，其中77名響應(yīng)號(hào)召馳援湖北一線。全市701名社區(qū)（村）黨組織書記帶領(lǐng)7．1萬名社區(qū)干部、網(wǎng)格員入網(wǎng)入格、走家串戶，確保疫情防控?zé)o死角、全覆蓋。出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛社區(qū)一線工作人員十條措施，落實(shí)一線干部調(diào)休補(bǔ)休、臨時(shí)性工作補(bǔ)助等政策。在平安金融中心、京基100等地標(biāo)性建筑上投射援鄂醫(yī)務(wù)人員照片，營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的良好戰(zhàn)“疫”氛圍。
走出超大城市基層黨建新路徑
粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)是深圳最大的大局、最中心的工作。深圳市委組織部負(fù)責(zé)人表示，深圳將始終圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)深化城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)＋”模式，進(jìn)一步提升基層黨組織組織力和基層治理效能，走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建和基層治理新路徑，努力寫好黨建引領(lǐng)先行示范區(qū)建設(shè)這篇大文章。
持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的制度，堅(jiān)持和完善“第一議題”學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)日、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)研討等制度，實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)理想信念教育和對(duì)黨忠誠(chéng)教育，用3年時(shí)間把全市黨員普遍輪訓(xùn)一遍。
實(shí)施組織建設(shè)強(qiáng)基固本行動(dòng)。進(jìn)一步織密建強(qiáng)黨的組織體系，每年精準(zhǔn)排查整頓一批軟弱渙散基層黨組織。擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，分九大領(lǐng)域推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織全面進(jìn)步，推行“支部建在小區(qū)上”，實(shí)行非公企業(yè)黨建摸排、組建、服務(wù)“三同步”，實(shí)施“強(qiáng)園”工程、開展“活圈”計(jì)劃、組織“上樓”行動(dòng)。
實(shí)施基本隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，持續(xù)開展社區(qū)黨委書記和基層黨支部書記全員輪訓(xùn)，不斷提高黨組織書記能力素質(zhì)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，向高知識(shí)群體、產(chǎn)業(yè)工人、兩新組織傾斜，嚴(yán)格落實(shí)組織生活基本制度，加強(qiáng)黨員教育管理。
實(shí)施基層治理賦能增效行動(dòng)。著力構(gòu)建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，推動(dòng)街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，社會(huì)服務(wù)資源向社區(qū)集中，整合有關(guān)支持政策、資金、資源、項(xiàng)目，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。建立市直單位“一對(duì)一”掛點(diǎn)街道制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，充分發(fā)揮社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)作用，引導(dǎo)居民群眾有序參與“微治理”。
實(shí)施黨建引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展行動(dòng)。服務(wù)重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，廣泛設(shè)立臨時(shí)黨組織、功能型黨組織、項(xiàng)目化黨組織，引導(dǎo)黨員在一線亮身份、作表率。推廣“黨建＋企服”模式，常態(tài)化開展非公企業(yè)大走訪大調(diào)研大服務(wù)。提升“1＋10＋N”黨群服務(wù)中心政治功能和組織力，推動(dòng)更多服務(wù)資源在黨群服務(wù)中心集聚集成，不斷提高服務(wù)群眾精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。
【來源】南方日?qǐng)?bào)
【記者】張光巖
