定了！國家發(fā)改委點(diǎn)名廣州深圳都市圈，惠州“融灣入圈”
原標(biāo)題：定了！國家發(fā)改委點(diǎn)名廣州深圳都市圈，惠州“融灣入圈”
作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東培育發(fā)展都市圈進(jìn)入國家視野。
近日，國家發(fā)展改革委編寫出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》多次“點(diǎn)名”廣州、深圳都市圈，還提及惠州、東莞、佛山等大灣區(qū)城市，并推廣廣州等都市圈的典型案例。
與之相印證的是，6月5日廣東省發(fā)展改革委公布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確提出，推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。這是近期廣東省公開文件中首次透露廣州、深圳兩大都市圈的具體范圍。
不同于過去廣佛肇、深莞惠等經(jīng)濟(jì)圈以各成員城市合稱命名，此次國家發(fā)改委及廣東省發(fā)改委提及廣深兩大都市圈時(shí)均以中心城市稱呼。加上前不久廣東省委、省政府也在文件中“點(diǎn)名”廣州、深圳等全省五大都市圈。這意味著，廣州都市圈、深圳都市圈的名稱和范圍已經(jīng)基本沒有懸念。
以廣深為龍頭，兩個(gè)4萬億級的超級都市圈正在浮出水面。“大廣州”“大深圳”呼之欲出，珠三角與環(huán)珠三角協(xié)同發(fā)展的格局進(jìn)一步明確。
6月9日，惠州市發(fā)改局在《惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（公示稿）中提出，依托惠州“豐”字交通主框架，全面融入深圳都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、科技產(chǎn)業(yè)共建共享、濱海旅游聯(lián)合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境同保共治、社會(huì)治理互鑒聯(lián)動(dòng)，共建具有國際競爭力的都市圈。
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇等多名專家在接受南方日報(bào)、南方＋記者采訪時(shí)表示，國家以及廣東建設(shè)都市圈，既有利于廣深這樣的超大城市提升城市能級和輻射力，也有助于惠州、東莞等近鄰與中心城市加速同城化。
國家發(fā)改委“點(diǎn)名”
廣深各組“天團(tuán)”出圈，引領(lǐng)廣東都市圈升級
放眼全國，都市圈、同城化浪潮奔涌。首都都市圈、上海都市圈、南京都市圈……中心城市紛紛攜手周邊城鎮(zhèn)組“天團(tuán)”實(shí)力出圈，全國大大小小的都市圈已有30多個(gè)。
今年全國兩會(huì)上，國務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用。《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》更是3次“點(diǎn)名”都市圈。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則公開表示，今后5年到10年，中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。
進(jìn)入都市圈時(shí)代，從中央到地方，對都市圈的關(guān)注熱度空前。去年至今，中央及國家部委至少有10個(gè)公開文件直接提及都市圈，釋放出加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的強(qiáng)烈信號。
近日，由國家發(fā)展改革委主任何立峰擔(dān)任主編的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》正式出版。這本32萬字的報(bào)告設(shè)立專門都市圈篇，用1／6的篇幅談都市圈，總結(jié)了培育發(fā)展都市圈年度進(jìn)展情況，分析了都市圈虛實(shí)“斷頭路”問題。其中，多次“點(diǎn)名”廣州、深圳都市圈，提及惠州、東莞、佛山等城市，并推廣了南京、廈漳泉、成都、西安、廣州、長株潭6個(gè)都市圈典型案例。廣州都市圈在廣佛同城化、廣清一體化等方面的經(jīng)驗(yàn)做法獲得推廣。
如今在廣東，脫胎于廣佛肇、深莞惠、珠中江等經(jīng)濟(jì)圈，全省五大都市圈呼之欲出。廣東省在文件中多次提出制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。
國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司在關(guān)于都市圈建設(shè)進(jìn)展方面提到，廣東省正積極謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系。在構(gòu)建便捷通勤網(wǎng)絡(luò)方面，廣州市與佛山市地鐵實(shí)現(xiàn)一卡通刷和優(yōu)惠共享。2019年，深圳市與東莞市、惠州市跨界日通勤超過50萬人次。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，深圳市與東莞市聯(lián)動(dòng)形成具有全球競爭力的電子信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力向南方日報(bào)、南方＋記者表示，珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走過10多年歷程，在道路交通對接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上取得一些成效，但還沒有深層次觸及利益格局調(diào)整。此次規(guī)劃建設(shè)廣深等都市圈，是順應(yīng)中央關(guān)于發(fā)揮中心城市的綜合帶動(dòng)作用的要求。
“都市圈是經(jīng)濟(jì)圈的升級版?！比A南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，都市圈需要在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域深度對接，通過破除行政區(qū)域壁壘促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源有效配置。廣深兩大都市圈有很好的基礎(chǔ)，但也需要更進(jìn)一步。
4萬億級的“擴(kuò)容”
“大廣州”含廣佛肇清云韶，“大深圳”含深莞惠河汕
盡管廣東提出規(guī)劃廣州、深圳等五大都市圈已有時(shí)日，但其范圍一直是外界關(guān)心的焦點(diǎn)。
廣東省發(fā)改委、省科技廳等六部門最新出臺的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》列出了廣深兩大都市圈的城市名單。其中提出，推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
廣州都市圈包括廣佛肇清云韶6城，深圳都市圈包括深莞惠河汕5城，這樣的“天團(tuán)”組合，在意料之中。
2017年公布的“深莞惠＋河源、汕尾”大都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃圖。
早在2015年，廣東省政府工作報(bào)告就提出，推進(jìn)三個(gè)新型都市區(qū)建設(shè)。2017年，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，構(gòu)建“廣佛肇＋清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”“深莞惠＋河源、汕尾”“珠中江＋陽江”三大新型都市區(qū)。2018年，廣東省政府在《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）》對此再次給予明確。
2017年公布的“廣佛肇＋清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”大都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃圖。
此次透露的廣深兩大都市圈的范圍，與之一脈相承。
不單是在廣東，即便置身全國，這兩個(gè)“圈”也可謂重量級。
去年，深圳都市圈、廣州都市圈的GDP均超過4萬億元，在全國都市圈中分別排在第3、第4位。
具體來看，2019年，深圳都市圈GDP約為42747億元，占廣東省的39．7％；常住人口約為3290萬人，占廣東省的28．56％；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20．2％。廣州都市圈的GDP約40567億元，占廣東省37．68％；常住人口約為3711萬人，占廣東省的32．21％；土地面積約為71573平方公里，占廣東省的39．82％。
贛深高鐵將助力惠州融入深圳都市圈建設(shè)。南方日報(bào)記者 王昌輝 攝。
“相比過去的經(jīng)濟(jì)圈，未來都市圈的力度將會(huì)更大。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明認(rèn)為，都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領(lǐng)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，也被賦予牽頭推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等同城化的重任。“中心城市側(cè)重于總部經(jīng)濟(jì)，財(cái)政實(shí)力也更強(qiáng)，‘老大’要承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>
丁力認(rèn)為，都市圈僅僅變?yōu)橐灾行某鞘忻€不夠，還應(yīng)更多鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，既然惠州屬于“大深圳”，有沒有可能享受深圳的一些特殊政策？類似方面可以進(jìn)行探索。
長期以來，類似“惠州東莞劃入深圳”的“路邊社”消息不絕于耳。相比于捕風(fēng)捉影的“硬合并”傳言，深圳“軟擴(kuò)容”持續(xù)進(jìn)行，都市圈同城化正是換一種方式的“擴(kuò)容”。
“深圳都市圈的目標(biāo)就是要減少行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)同城化?！标慀櫽畋硎?，深圳土地面積小，需要向外拓展空間。而擁有空間、區(qū)位等優(yōu)勢的惠州可以成為重要合作伙伴，通過抓重大平臺、重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施，共同推進(jìn)都市圈建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)多方共贏?！吧钲诙际腥ν庀虺潭雀?、創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)外溢也更多，將成為廣東以及全國發(fā)展又快又好的區(qū)域之一。”
廈深高鐵拉近了深圳、惠州、汕尾等城市的距離。南方日報(bào)記者 梁維春 攝。
軌道上的“握手”
半小時(shí)將可直通廣深莞，惠州或在兩大都市圈中“左右逢源”
最近，廣州地鐵28號線啟動(dòng)控制性規(guī)劃招標(biāo)工作，其支線未來擬從新塘向惠州延伸。
相比地鐵跨城握手的長遠(yuǎn)愿景，惠州高鐵對接廣深莞等城市即將成為現(xiàn)實(shí)。
贛深高鐵明年通車后將實(shí)現(xiàn)深莞惠半小時(shí)互通。南方日報(bào)記者 王昌輝 攝。
眼下，兩條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的灣區(qū)高鐵大動(dòng)脈——贛深高鐵、廣汕高鐵正加快建設(shè)，并將在惠州交會(huì)?；葜菔邪l(fā)改局透露，這兩條高鐵在惠州分別設(shè)3個(gè)、4個(gè)站點(diǎn)，分別計(jì)劃在2021年、2022年建成通車。
屆時(shí)，從惠州坐高鐵到廣州、深圳、東莞、河源、汕尾都只要半小時(shí)左右，將加速對接廣深兩大都市圈，融入廣深莞半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。
廣汕高鐵2022年通車后，從惠州到廣州、汕尾只要半小時(shí)左右。南方日報(bào)記者 梁維春 攝。
除了軌道交通互聯(lián)互通，惠州還加快高速公路、機(jī)場、港口與周邊城市對接。
今年惠州市政府工作報(bào)告明確，將建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建設(shè)韶惠高速惠龍段、深汕西高速改擴(kuò)建工程、廣惠高速長坑互通，啟動(dòng)環(huán)稔平半島高速公路建設(shè)。同時(shí)，將加快惠州千萬級干線機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。
近日出臺的《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》同樣為惠州帶來利好。其中，新增6條涉及惠州的高速公路，包括深汕第二高速、河惠汕高速、惠州至深圳坪山高速、惠州惠城至肇慶封開高速、惠州惠東至云浮郁南高速、惠州機(jī)場高速公路。這些高速建成后，惠州往返廣深兩大都市圈將更加便捷。
引人關(guān)注的是，惠州還大手筆啟動(dòng)實(shí)施“豐”字交通主框架，將打通內(nèi)聯(lián)全市7個(gè)縣區(qū)、外通廣深莞等6個(gè)城市、加速“融灣向?！钡狞S金通道，建設(shè)大灣區(qū)連接粵東、粵北以及閩贛地區(qū)的樞紐門戶。
陳鴻宇表示，惠州毗鄰廣深兩大中心城市，同時(shí)緊鄰東莞、香港等地，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，可以通過‘豐’字交通同時(shí)對接融入兩大都市圈。廣東省提出深入推動(dòng)廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，惠州可以更多地推進(jìn)與廣深莞等地的跨區(qū)域合作，形成更加緊密的分工協(xié)作關(guān)系。
專家認(rèn)為，惠州雖然整體上屬于深圳都市圈，但博羅縣、龍門縣緊鄰廣州。惠州可以精準(zhǔn)推動(dòng)中南部的惠陽、大亞灣、仲愷“南融”深圳，推動(dòng)西北部的博羅、龍門“西融”廣州。實(shí)際上，一些縣區(qū)已在謀劃，如龍門縣組織編制《龍門融入廣州都市圈交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為，在廣深兩大都市圈中，惠州的區(qū)位優(yōu)勢明顯，也有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。處在廣深莞之間，惠州既可以利用廣州作為省會(huì)城市在人才、科技資源方面的優(yōu)勢，在對接廣深和輻射粵東粵北過程中擔(dān)當(dāng)更加重要的角色。
在馬向明看來，隨著都市圈建設(shè)，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將會(huì)更多向外延伸，如深圳的城際軌道會(huì)進(jìn)一步延伸到惠州、東莞，加快同城化。
這種新趨勢正在顯現(xiàn)。如今，深惠城際、深汕高鐵、深大城際3條軌道交通已全面啟動(dòng)設(shè)計(jì)工作。深汕高鐵、莞惠城際小金口至贛深高鐵惠州北站段，還被省發(fā)改委列為今年新開工重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)開建。這些軌道交通建成后，深圳都市圈跨城工作生活有望成為常態(tài)。
莞惠城際已通車運(yùn)營，還將延伸至贛深高鐵惠州北站。南方日報(bào)記者 梁維春 攝。
同城化的未來
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同，專家看好深莞惠合作前景
在廣深兩大都市圈，隨著高鐵、高速公路、城際軌道等高快速交通干線建設(shè)，人流、物流、資金流、信息流在提速。
在胡剛看來，珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)有全球影響力，深圳的高新技術(shù)、電子信息、金融業(yè)等較為發(fā)達(dá)。深莞惠等地可探索共建產(chǎn)業(yè)平臺，并創(chuàng)新和完善稅收分成、利益共享等機(jī)制?；葜萃恋乜臻g廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，生態(tài)環(huán)境良好、綜合成本較低，可以吸引廣州、深圳等大灣區(qū)城市的企業(yè)和人才。
近日，首開區(qū)投資總額60億元的星河（惠州）人工智能產(chǎn)業(yè)園在惠州仲愷高新區(qū)動(dòng)工建設(shè)。這個(gè)由來自深圳的星河控股集團(tuán)投資的“巨無霸”項(xiàng)目，總占地面積約142萬平方米，將打造集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示等功能于一體的人工智能產(chǎn)業(yè)園?！拔覀儗葜菸磥戆l(fā)展充滿期待，將聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大在惠州投資力度?！痹摴靖倍麻L兼總裁姚惠瓊?cè)缡钦f。
惠州加快建設(shè)對接廣深莞河汕等城市的高速公路網(wǎng)。南方日報(bào)記者 王昌輝。
這是深莞惠產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同的縮影。在深圳都市圈，一大批企業(yè)跨城布局，比亞迪、TCL、伯恩光學(xué)都是如此。
全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生談及深惠聯(lián)動(dòng)時(shí)向南方日報(bào)、南方＋記者表示，TCL在深圳建設(shè)顯示面板工廠，在惠州建設(shè)模組、電視工廠，會(huì)在深圳形成全球最大的半導(dǎo)體顯示大尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機(jī)一體化生產(chǎn)基地?！斑@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是協(xié)同發(fā)展、相得益彰的?！?/p>
丁力認(rèn)為，在都市圈建設(shè)和區(qū)域合作過程中，政府不是唯一主體，要交給市場，讓企業(yè)發(fā)揮更大的作用?；葜菖c深圳、東莞都以電子信息產(chǎn)業(yè)見長，三地企業(yè)可以跨區(qū)域聯(lián)合起來，深化分工合作。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華則建議，深圳都市圈同城化要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推進(jìn)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務(wù)等各方面協(xié)同，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，形成都市圈建設(shè)的最大合力。
■專家聲音
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：
廣州深圳兩大都市圈可以共生共贏
廣州、深圳兩大都市圈以中心城市命名，凸顯廣深在各自都市圈中的核心引領(lǐng)作用，可以依托這兩個(gè)中心城市去實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)外的要素更合理配置，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化。
按照國際上都市圈發(fā)展的一般規(guī)律，都市圈與都市圈之間也會(huì)有重疊，會(huì)形成跨都市圈的合作，而且可以實(shí)現(xiàn)共生共贏的效果，廣深兩大都市圈也是如此。
惠州屬于深圳都市圈，也緊鄰廣州都市圈。通過規(guī)劃建設(shè)“豐”字交通對接周邊城市，惠州可同時(shí)接受廣州、深圳的輻射帶動(dòng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，更多推進(jìn)跨區(qū)域合作，深化與廣深等大灣區(qū)城市的分工合作。
廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力：
深圳都市圈要更多發(fā)揮市場和企業(yè)力量
從深莞惠經(jīng)濟(jì)圈到深圳都市圈，需要在政策和體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。既然惠州屬于“大深圳”，有沒有可能獲得和享受深圳的一些特殊政策？類似方面可以進(jìn)行探索研究。
惠州需要重新思考如何抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與深圳等大灣區(qū)城市的對接。惠州擁有廣闊的土地空間，而這正是深圳所稀缺的，應(yīng)當(dāng)考慮如何更好地形成優(yōu)勢互補(bǔ)。
在國際上，紐約都市圈、東京都市圈更多的是在市場機(jī)制作用下自發(fā)形成的。廣東建設(shè)都市圈，除了政府規(guī)劃引導(dǎo)，需要更多地發(fā)揮市場的力量、企業(yè)的作用。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明：
深莞惠要借都市圈建設(shè)加快同城化
都市圈同城化過程中，中心城市需要承擔(dān)起更大的責(zé)任。作為全國一線城市，廣州、深圳要擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任來，推進(jìn)一體化取得更大進(jìn)展。
相比廣州都市圈，深圳都市圈的市場更加活躍，企業(yè)更有活力，但目前深圳的公共服務(wù)基本上還是以自己的行政邊界為界限。
都市圈城市需要以更加開放的心態(tài)去布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，特別是中心城市要牽好頭。深莞惠等地要通過都市圈建設(shè)解決城市之間的行政壁壘問題，更加便利地參與一體化、同城化的分工合作。
華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛：
惠州要以重大交通樞紐“融灣入圈”
深圳都市圈的高新技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。如果深圳都市圈把香港拉進(jìn)來，變成深港都市圈，將是全球頂尖的都市圈。
深圳土地面積小，有非常強(qiáng)大的動(dòng)力向外擴(kuò)容，有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力和外溢?；葜萃恋乜臻g廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又擁有悠久的歷史文化，還有宜居的生態(tài)環(huán)境和較低的生活成本。深圳都市圈的建設(shè)將為惠州帶來利好。
參與大灣區(qū)和都市圈建設(shè)，惠州要做大做強(qiáng)與廣州、深圳等地連接的軌道交通站點(diǎn)。大的高鐵樞紐站將可輻射周邊約10公里，因此要以重大交通樞紐作為平臺來匯聚人流、物流，推動(dòng)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
【記者】周歡
【制圖】鐘仁敏
