據(jù)媒體昨日報(bào)道，珠三角八市針對境外高端、緊缺人才予以個(gè)稅優(yōu)惠細(xì)則已陸續(xù)出臺(tái)，目前僅余深圳沒有出臺(tái)細(xì)則。剖析這些城市出臺(tái)的細(xì)則，可以幫助深圳制定更為完善、更有針對性的實(shí)施細(xì)則。
今年3月，國家財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），允許珠三角九市政府提供個(gè)稅補(bǔ)貼，給境外（含港澳地區(qū)）高端、緊缺人才給予財(cái)政補(bǔ)貼，間接按照香港15％的個(gè)稅稅率納稅。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，高端人才、短缺人才的流動(dòng)也日益全球化。個(gè)稅稅率的多少，是決定這類人才流向的重要考慮因素之一。這份《通知》相當(dāng)于在用國際通行做法幫助粵港澳大灣區(qū)吸引國際高端緊缺人才。
個(gè)稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)已定，各地出臺(tái)的細(xì)則實(shí)際上就是在操作層面解釋了個(gè)稅補(bǔ)貼給誰發(fā)、怎么發(fā)的問題。通觀珠三角八市出臺(tái)的細(xì)則，基本內(nèi)容大體相似，想拿個(gè)稅補(bǔ)貼必須同時(shí)滿足多條門檻，包括合規(guī)門檻、就業(yè)地門檻、境外身份門檻、人才門檻和納稅額門檻等。其中操作空間比較大的是人才門檻，高端人才基本上由各地的科技部門認(rèn)定，當(dāng)事人必須入選國家省市各種人才計(jì)劃；而緊缺人才則由各地人社部門認(rèn)定，門檻雖然比高端人才較低，但必須是特定行業(yè)的技術(shù)骨干。
應(yīng)該說，深圳前海目前施行的優(yōu)惠政策已具有相當(dāng)“超前性”，目前區(qū)內(nèi)工作的境外高端和緊缺人才實(shí)際上已享有15％個(gè)稅優(yōu)惠，且只需在前海連續(xù)工作滿90天即可享有。目前珠三角八市新出臺(tái)細(xì)則也只是“追平”了深圳。但是，各地認(rèn)定的高端、緊缺人才有很大重合性，比如對新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等人才的渴求，同樣為深圳所急需。若深圳執(zhí)行粵港澳大灣區(qū)個(gè)稅優(yōu)惠政策后仍保持這個(gè)水平，則不再具備“洼地”優(yōu)勢。
另外，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，5年來深圳認(rèn)定可享受優(yōu)惠的境外高端人才和緊缺人才453人次，個(gè)稅補(bǔ)貼合計(jì)超過1．73億元，平均每年大約90人次享有。而據(jù)深圳市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2019未來論壇深圳技術(shù)峰會(huì)上透露，截至2018年底，深圳累計(jì)認(rèn)定高層次人才12611人。兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，能拿到個(gè)稅補(bǔ)貼的境外人才比例并不高。
深圳擁有的高層次人才較北京、上海等城市存在較大差距，吸引更多國際頂尖人才是深圳的長期任務(wù)。因此，無論是著眼于深圳的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展還是為增強(qiáng)城市競爭力考慮，深圳在執(zhí)行粵港澳大灣區(qū)個(gè)稅優(yōu)惠政策時(shí)，有必要進(jìn)一步把政策用足用好，比如在人才門檻認(rèn)定上能否更靈活、更切合深圳發(fā)展形勢的需要；能否把就業(yè)地門檻降低，以更快更好地引入緊缺人才。
人才爭奪至關(guān)重要，深圳需要表現(xiàn)出更大的魄力?。?span style="text-indent: 2em;">本報(bào)評論員胡蓉）
