提要：
中央全面深化改革第九次全體會議通過了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》再次證明，“先行先試”作為中國社會“漸進式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動自上而下的強制性制度變遷實現(xiàn)的同時，又促進了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標志的，正式制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時，“先行先試”還保證了制度變遷與社會轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績效的制度變遷模式。
7月24日召開的中央全面深化改革第九次全體會議，通過了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)：“支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，要牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例。”
《意見》的提出是中央深化改革的戰(zhàn)略部署，是對深圳在中國改革開放40年歷史進程中地位、功能、使命的肯定，是對以率先改革開放而著稱的深圳這座年輕城市的厚重希冀，是對中國最成功的經(jīng)濟特區(qū)的新時代新使命的鄭重賦予，是中國道路又一偉大實踐的時代性開啟。這必將會以深化改革的創(chuàng)新性實踐，為中國社會的制度變遷與現(xiàn)代化建設(shè)提供更具有說服力的理論支撐與實踐模式，從而為新興市場經(jīng)濟國家提供具有可借鑒意義的發(fā)展中問題的中國解決方案。
“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例?！边@是習近平總書記賦予深圳無比崇高的新使命，是對深圳廣大干部群眾的殷殷重托。
1.
“先行示范區(qū)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是率先實踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是這一品格“與生俱來”的擁有者
2018年1月深圳市委六屆九次全會討論了《深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標任務(wù)，當時使用的一個關(guān)鍵詞是“先行區(qū)”。在2018年10月習近平總書記考察廣東、深圳時寄予深圳新的歷史使命之后，深圳發(fā)展目標的一個關(guān)鍵詞從原先的“先行區(qū)”變成了“先行示范區(qū)”。
從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，意味著中央對深圳的要求更高了，要求深圳不僅先行，還要示范，而且是全面先行、全面示范。深圳不僅要對標最高最好最優(yōu)，干得最好，還要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，對其他地方起到探路示范、輻射帶動作用。
回顧歷史，“先行先試”是改革開放之初轉(zhuǎn)型中國賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)的“先天”品格，是正式制度變遷賦予經(jīng)濟特區(qū)的政策“特權(quán)”，是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略賦予經(jīng)濟特區(qū)的需要智慧與勇氣的“優(yōu)先”改革權(quán)，是“漸進式”改革開放賦予經(jīng)濟特區(qū)的伴隨風險與成本的“試驗權(quán)”，更是經(jīng)濟特區(qū)不朽之生命力的原因所在。40年前，深圳經(jīng)濟特區(qū)憑借著“先行先試”的政策“特權(quán)”，在全國率先開啟了社會主義市場經(jīng)濟的偉大而艱苦的實踐。在“先行先試”的旗幟下，深圳經(jīng)濟特區(qū)不僅曾把價值規(guī)律、市場競爭、勞動力商品、股票利息等最基本的市場經(jīng)濟概念與實踐“輸送”到了全國，同時也曾使“時間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號唱響神州。40年后的今天，“先行示范區(qū)”這一新時代新使命的提出，在肯定深圳經(jīng)濟特區(qū)在中國社會制度變遷中的獨特功能與歷史貢獻同時，又以制度的力量向以“先行先試”起家的深圳，提出了更加需要勇氣與智慧來完成的進一步深化改革任務(wù)與要求。
如果說40年前建立經(jīng)濟特區(qū)的使命主要是以其“先行先試”的實踐完全由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。那么40年后的今天，作為中國最典型、最成功的經(jīng)濟特區(qū)深圳，其“先行先試”的實踐則是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)這一更加廣闊而深遠的目標。即在中國社會深化改革的歷程中，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，在拓展中國對外開放新格局的進程中，在推動一帶一路倡議實施的布局中繼續(xù)發(fā)揮“先鋒隊”“排頭兵”的作用，繼續(xù)提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。
可以說，“先行先試”與“先行示范區(qū)”既邏輯相聯(lián)，又使命相繼。沒有曾經(jīng)的“先行先試”的成功實踐，就不會有今天的“先行示范區(qū)”的新使命與新?lián)?；而“先行示范區(qū)”這一深化改革使命的完成，又離不開“先行先試”這一固有品格與精神的弘揚。對于深圳而言，二者的不同就在于時代所賦予的功能與使命的差異，即由于中國改革開放不同歷史階段所承載的改革內(nèi)涵的不同，從而帶來其功能與使命的承繼性變化，如由率先改革開放到率先深化改革；由完成社會轉(zhuǎn)型到帶動社會全面發(fā)展。但是，其根本都是“率先”改革。
2.
“牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖”，深圳是中央戰(zhàn)略意圖最成功的實踐者
經(jīng)濟特區(qū)作為自上而下的正式制度安排，在“摸著石頭過河”理念下，構(gòu)成了中國漸進式改革的重要實踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖、敢干”又都構(gòu)成了這一重要實踐模式的重要內(nèi)涵與品質(zhì)。如果說非均衡發(fā)展是面臨約束的一種發(fā)展方式，那么漸進式改革則是面臨約束的一種發(fā)展步驟，作為同一改革過程中相互支撐、相互推動的兩個方面，它們共同保證了中國改革開放歷程中強制性制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生；保證了轉(zhuǎn)型進程從局部向全局的穩(wěn)步推進；保證了體制內(nèi)改革與體制外推動的有效相結(jié)合；保證了經(jīng)濟的市場化與全方位改革的漸進式發(fā)生與實現(xiàn)；保證了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)，從而以符合中國國情的改革實踐，證明了中國道路的實踐價值與現(xiàn)實意義。
中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖告訴我們，經(jīng)濟特區(qū)在中國絕不是一個暫時的經(jīng)濟現(xiàn)象，也不是單純的特殊政策的產(chǎn)物，更不是一種權(quán)宜之計。作為特殊政策的產(chǎn)物，它完成了中國社會由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索與示范的使命；作為一種制度安排，它是在一個非均衡發(fā)展的大國里，以最小代價實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的最佳路徑選擇；作為漸進式改革的重要的實踐模式，它降低了中國改革開放的風險并提高了制度變遷的績效；作為中國道路的一個重要的組成部分，它以有序建立政策性增長極（經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、大灣區(qū)）的方式，不斷釋放出足以改變、形成中國經(jīng)濟新版圖的“集聚效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”，成為中國社會實現(xiàn)現(xiàn)代化的一條具有制度績效的“捷徑”。而深圳作為擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)、位于粵港澳大灣區(qū)的中國最成功的經(jīng)濟特區(qū)，從“先行先試”到“先行示范區(qū)”，即很好地踐行了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，又卓有成效地詮釋了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖。
中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖還告訴我們，經(jīng)濟特區(qū)絕不只是一座城市，它是中國社會制度變遷路徑的探索者，是社會主義市場經(jīng)濟體系營建的先行者，是中國道路的一個不可或缺的組成部分。經(jīng)濟特區(qū)成功的實踐證明，人類社會發(fā)展的道路或模式不只有一種，而中國提供了一種有別于西方模式的一條道路，這條道路使中國人民對制度優(yōu)勢的自信不斷增強，從而獲得了人民對改革開放的普遍支持與認可。所以，中國經(jīng)濟特區(qū)的形成，遠遠大于一座城市的形成；經(jīng)濟特區(qū)的成長，遠遠高于一座城市的成長；經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，遠遠重于一座城市的發(fā)展；經(jīng)濟特區(qū)的影響力，也遠遠超越一座城市的影響力。我們只有把對經(jīng)濟特區(qū)理解與研究放在中國改革開放的歷史進程中，才能說明、認識、理解經(jīng)濟特區(qū)獨特作用與使命，才能尋找到中國制度變遷的演進路徑，才能發(fā)現(xiàn)中國道路的理論機理，才能尋找到“中國奇跡”發(fā)生的原動力，才能真正說清楚經(jīng)濟特區(qū)為什么會以路徑依賴的方式，為中國社會的制度變遷提供一條可復(fù)制的發(fā)展道路，才能真正理解中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖真諦。
3.
“努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例”是深圳的必然使命
深圳經(jīng)濟特區(qū)作為最早實踐社會主義市場經(jīng)濟的地方，她不僅擁有40年改革開放的物質(zhì)財富積累，還擁有40年改革創(chuàng)新的精神財富積累，更有在向國際慣例學習的過程中所積累下來的良好的社會規(guī)制和法律環(huán)境的積淀，這一切無疑都將成為深圳經(jīng)濟特區(qū)完成新的歷史使命的得天獨厚的物質(zhì)與制度性資本。當然，經(jīng)濟特區(qū)要完成新時期的新的歷史使命，無疑還需要繼續(xù)具備、保持構(gòu)成這座城市特質(zhì)的某些獨特品質(zhì)，如率先改革的勇氣、“敢闖”“敢干”的魄力、敢為天下先的氣概、實現(xiàn)改革的智慧、實施改革的藝術(shù)等等。毫無疑問，最重要的還是要擁有承擔改革風險的大無畏精神和擔當情懷。對今天的深圳而言，上述品格就是創(chuàng)造奇跡的資本！
今天的深圳，作為與香港共同形成的粵港澳大灣區(qū)的三大極點之一，作為國際科創(chuàng)中心建設(shè)中最具有輻射力與影響力的引擎城市，她不僅僅是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的增長極，而是中國特色社會主義這個宏偉框架下的全方位改革發(fā)展的示范市。如果說40年前經(jīng)濟特區(qū)的主要功能，就是在計劃經(jīng)濟的體制中率先實現(xiàn)、示范、完成社會主義市場經(jīng)濟體系的構(gòu)建，并在全國范圍內(nèi)推動社會主義市場經(jīng)濟體系的普遍確立。那么今天，隨著中國改革開放偉大事業(yè)的日漸深入，隨著人們對中國社會更加深刻的制度變遷的深切期待，“先行先試”必然會被發(fā)展的需要而賦予更加深廣的時代內(nèi)涵和更加深遠的改革使命。諸如探索、實踐適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會制度環(huán)境、運行規(guī)制和法律體系建立的方式；探索、實踐深化行政體制機制改革、構(gòu)筑全民普惠共享的社會保障體系、營建體現(xiàn)激勵和效率的社會創(chuàng)新機制的途徑；探索、實踐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、完成供給側(cè)改革的路徑；探索、實踐在全面建成小康社會、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的新舉措等等。這也正是社會主義現(xiàn)代化國家的基本內(nèi)涵。
《意見》的出臺再次證明，“先行先試”作為中國社會“漸進式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動自上而下的強制性制度變遷實現(xiàn)的同時，又促進了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標志的，正式制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時，“先行先試”還保證了制度變遷與社會轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績效的制度變遷模式。
在中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設(shè)中，深圳將會把既體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展整體水平，又反映人們社會福祉分享的公平程度；既體現(xiàn)社會整體文明高度，又反映每一個人自由選擇權(quán)利的“高質(zhì)量發(fā)展”理念，高高地寫在“先行先試”的旗幟上。
（作者陶一桃 系深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、教授）
