近日，國家發(fā)改委等13部委印發(fā)了《加快完善市場主體退出制度改革方案》?！斗桨浮诽岢?，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。這意味著，在推出企業(yè)破產(chǎn)法10余年后，個人破產(chǎn)法終于要來了。
很多人擔(dān)心個人破產(chǎn)制度是在保護(hù)“老賴”，其實二者有很大不同：“老賴”是有錢不還，個人破產(chǎn)者則是無錢可還。相反，個人破產(chǎn)制度是預(yù)防逃債最為有效的措施，因為在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人企業(yè)已得到有效控制和管理。
個人破產(chǎn)制度的目的，是讓那些“誠實而不幸”的個人債務(wù)人獲得重生的機會，同時也是為了保護(hù)債權(quán)人利益，將債務(wù)人剩余的財產(chǎn)能夠盡可能以最公平的方式分配給各個債權(quán)人。如此，市場主體在遭遇競爭失敗時，就可以用對整個經(jīng)濟(jì)傷害最小的方式退出市場或者實現(xiàn)重生，推動社會資源的合理配置、有效利用。當(dāng)然，推行個人破產(chǎn)制度的同時，也需要有完善的個人財產(chǎn)信息系統(tǒng)和強大高效的監(jiān)管機構(gòu)來防止惡意逃債的發(fā)生。
個人破產(chǎn)制度曾對商業(yè)繁榮發(fā)揮重要作用。很多名人都有過破產(chǎn)后東山再起的經(jīng)歷，比如香港明星鐘鎮(zhèn)濤以及現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普。因為缺少個人破產(chǎn)制度，我國的破產(chǎn)法被戲稱為“半部破產(chǎn)法”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的小微企業(yè)日漸成長壯大，這些企業(yè)貸款困難，常常是用股東個人擔(dān)保方式解決公司融資問題。一旦出現(xiàn)經(jīng)營困難，容易發(fā)生跑路現(xiàn)象和野蠻逼債現(xiàn)象，使得債權(quán)人及員工權(quán)益受到損害，也極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素。
近年來，我國營商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對滯后，在世界銀行營商環(huán)境評價中的排名明顯低于總體排名，成為營商環(huán)境中的短板。從優(yōu)化營商環(huán)境角度來說，個人破產(chǎn)制度也到了該出臺的時候了。
個人破產(chǎn)法對深圳更是別具意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾經(jīng)說過，在一個鼓勵冒險、獎勵創(chuàng)業(yè)家的社會，同時也必須給予冒險者“體面失敗”及從頭再來的機會。
眾所周知，深圳是一座創(chuàng)業(yè)之城，深圳的商事制度改革更是推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。據(jù)最新數(shù)據(jù)，深圳商事主體總量達(dá)到313.9萬戶，繼續(xù)保持全國大中城市首位；每千人擁有商事主體241戶，擁有企業(yè)149.1戶，創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國第一。
保持市場活力要不斷注入活水，也需要有暢通的退出機制，深圳比任何城市都期待個人破產(chǎn)法的推出。2010年，深圳市人大代表張育彪就在全國兩會上建議推出個人破產(chǎn)法；2016年，深圳市中級人民法院完成了個人破產(chǎn)立法調(diào)研課題，并向深圳市人大常委會提交了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例（建議稿）》。相信個人破產(chǎn)法的出臺，將讓創(chuàng)業(yè)大潮在深圳更加奔流涌動！
本報評論員胡蓉
