7月4日，深圳出臺《科技計劃管理改革方案》，22條舉措成為新時期政府引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新活動的重要手段。該方案也被輿論稱為“科改22條”。
通過“科改22條”，深圳將形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”的科技計劃體系，實現(xiàn)“體系架構(gòu)市場化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)國際化、政府布局主動化、高校支持穩(wěn)定化、人才支持梯度化、深港澳合作緊密化、國際交流全面化”。
“科改22條”條條都是干貨，簡而言之就是對內(nèi)松綁放權(quán)、集聚創(chuàng)新要素攻堅克難，對外則是與國際接軌、善加利用全球創(chuàng)新資源。
來看一條最重要的松綁放權(quán)措施，“科改22條”提出要探索開展經(jīng)費使用“包干制”改革試點。明眼人都能看出，這是針對科研經(jīng)費的管理頑疾在對癥下藥。目前我國實行的是學(xué)術(shù)研究“課題制”管理模式，科研經(jīng)費的取得是通過“事后報銷”方式，用發(fā)票憑證領(lǐng)取，且發(fā)票須符合《會計法》及其配套性規(guī)則。這種報銷制度造成了許多惡果，比如該報的報不了，逼得人造假；精力被浪費在不必要的事務(wù)上；科研人員的智力投入無法體現(xiàn)，無益于激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性。
深圳的“包干制”則在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財物支配權(quán)，避免科研人員在項目申報過程中耗費大量精力，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。其他類似舉措還包括：對科研急需的設(shè)備和耗材，特事特辦、隨到隨辦，可不進行招投標(biāo)程序；精簡科研項目管理流程，推行“材料一次報送”制度等等。
再來看對全球創(chuàng)新資源的利用。針對科研計劃國際化和市場化不夠的問題，深圳推出了“懸賞制”：政府主動布局的重大科技計劃項目，面向全球征集解決方案，鼓勵企業(yè)向全球發(fā)布項目指南，聯(lián)合國際知名科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)出一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國際影響的重大原創(chuàng)成果。同時，大力推進評審專家邀請與國際接軌，增強評審的專業(yè)性與權(quán)威性。
內(nèi)外多種手段的共同施力，必將大大增強深圳創(chuàng)新的核心引擎功能，對深圳發(fā)揮示范帶動作用、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供重要支撐。
除此之外，在制度上發(fā)力的“科改22條”還具有另一重要意義。眾所周知，深圳一直被稱為改革開放的“試驗田”，為全國提供經(jīng)驗和借鑒一直是深圳的使命，創(chuàng)新也不例外。因此，深圳不僅要貢獻更多創(chuàng)新成果，還應(yīng)貢獻更多創(chuàng)新經(jīng)驗。
“科改22條”中的多條措施，都是國家科技體制改革重大部署的率先之舉，這些措施若能得到良好施行并且達成目的，那么就能推廣運用至更廣泛地區(qū)，發(fā)揮出“授人以漁”的長效作用。當(dāng)眾多重大創(chuàng)新成果因“科改22條”而生時，其本身也將成為重要成果之一。（本報評論員胡蓉）
