進一步擴大禁止吸煙的場所范圍，是此次修法傾聽與順應(yīng)民意的集中體現(xiàn)?！翱?zé)熈睢币辉偕?，目的不在于禁止個人吸煙的自由，而在于給吸煙行為定一個更合理的規(guī)則。
深圳控?zé)煼秶贁U大，力度再升級！近日，《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例〉的決定》獲通過，并將于今年10月1日起正式實施。
將電子煙納入控?zé)煼秶谴舜涡薹ǖ淖畲罅咙c。近年來，電子煙被打上“無害”“不上癮”“戒煙神器”等標簽，使吸煙行為重新“正?；保吮姸嘞M。吸電子煙甚至成為一種時尚、潮流的代表，為青少年吸煙打開了大門，讓很多非吸煙者爭相“嘗鮮”。然而，研究表明，電子煙同樣含有尼古丁、甲醛等有害化合物，并非其所宣傳的那樣沒有危害，部分電子煙甚至比傳統(tǒng)香煙危害更大。目前，全球已經(jīng)有42個國家和地區(qū)禁止或限制在公共場所使用電子煙。在此背景下，此次修法通過明確吸煙的概念——指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品，將使用電子煙納入吸煙的范疇，進而把電子煙納入控?zé)煼秶?，可謂與時俱進、對標國際。
進一步擴大禁止吸煙的場所范圍，是此次修法傾聽與順應(yīng)民意的集中體現(xiàn)。以往，深圳“控?zé)熈睢睕]有覆蓋到公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域，以及相關(guān)室外場所行人出入口外側(cè)的等候隊伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域。但事實上，此類區(qū)域人流量大、人員密集，基本覆蓋所有年齡段人群，尤其是未成年人、孕婦、老年人等，且一般等待時間較長，有必要提供更好的無煙環(huán)境以保護公眾健康。此次修法將此類區(qū)域悉數(shù)納入“禁煙區(qū)”，以后大家排隊等候時就不用擔(dān)心被二手煙包圍了。
控?zé)熾y，最難在執(zhí)法。隨著禁煙范圍的擴大，執(zhí)法的難度有增無減。比如，在地鐵口或公交站臺“過煙癮”屬于違法行為，執(zhí)法的擔(dān)子落在市交通局身上。但全市那么多的地鐵口和公交站臺，有限的執(zhí)法力量能顧得過來嗎？如何固定違法證據(jù)，也是一大現(xiàn)實難題。不過，人手不夠可以技術(shù)來湊，“隨手拍”上傳投訴，公共場所監(jiān)控拍攝，都是可以探索的方法。
“控?zé)熈睢痹偕墸瑘?zhí)法也要升級。此次修法前，對在禁煙場所吸煙的個人進行處罰有個前提條件，即“不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻”。但在實踐中，該條件卻成了很多違法吸煙者逃避處罰的借口，執(zhí)法部門對此認定較為困難，影響了執(zhí)法效果。此次修法將該前提條件予以刪除，對禁煙場所吸煙者可直接開罰，有利于提升執(zhí)法效率與威懾力，讓違法者有痛感、長記性。
統(tǒng)計顯示，自2014年3月深圳控?zé)煑l例實施以來，深圳控?zé)焾?zhí)法部門已經(jīng)對8萬多名個人進行了處罰，但對經(jīng)營場所的罰單只開出了23單。場所“罰不動”，成為控?zé)焾?zhí)法的一大難題。此次修法后，對場所經(jīng)營者或管理者控?zé)煵涣Φ?，先予以警告，逾期不改正或兩年?nèi)再犯的，再處以相應(yīng)罰款。對此，外界普遍解讀為“首違免罰”，并擔(dān)心會影響執(zhí)法效果。其實，處罰不等于罰款，警告也是行政處罰的一種。如果予以警告并責(zé)令整改后，執(zhí)法部門能做好后續(xù)跟進“回頭看”，真正推動場所整改到位，那么也是一種執(zhí)法的升級，場所“罰不動”的問題才能迎刃而解。
“控?zé)熈睢币辉偕?，目的不在于禁止個人吸煙的自由，而在于給吸煙行為定一個更合理的規(guī)則。煙民們也應(yīng)該清楚，不在法律規(guī)定的“禁煙區(qū)”吸煙，是一件不能討價還價的事。
■深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華
