深圳首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂，企業(yè)承擔(dān)了環(huán)境損害修復(fù)與賠償責(zé)任，好像是輸了“官司”。但實(shí)際上，這一次小小教訓(xùn)，無(wú)異于給企業(yè)敲響了警鐘，防止其在犧牲環(huán)境求發(fā)展的歪路上越走越遠(yuǎn)。
6月10日下午，深圳市生態(tài)環(huán)境局與深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司簽訂深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，深圳市檢察院公益訴訟檢察官到場(chǎng)監(jiān)督。根據(jù)協(xié)議，由信隆公司負(fù)責(zé)因其違法排污而造成的環(huán)境損害修復(fù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”，這長(zhǎng)期困擾著環(huán)保領(lǐng)域的難題，隨著首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，在深圳宣告破解。根據(jù)協(xié)議，政府不再為生態(tài)環(huán)境損害買(mǎi)單，“買(mǎi)單人”是造成環(huán)境污染的企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。
“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”，是一條公理，也是常識(shí)。早在2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)就明確提出，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。這條原則在此后修訂的環(huán)保法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)。但是在執(zhí)行層面，誰(shuí)來(lái)代表公共利益向造成環(huán)境污染的企業(yè)來(lái)提起索賠，卻成了一個(gè)難題。難題久拖不決，企業(yè)責(zé)任無(wú)法追究，最后只能由政府買(mǎi)單。政府買(mǎi)單也就是公眾買(mǎi)單。公眾是環(huán)境污染的受害者，讓受害者買(mǎi)單，而施害者卻毫發(fā)無(wú)損，顯然不公平！
為破此困局，深圳市積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與環(huán)境公益訴訟案件的銜接機(jī)制，2018年原市人居環(huán)境委與市檢察院簽訂《關(guān)于在環(huán)境公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作的工作方案》，建立駐點(diǎn)檢察官和特邀檢察官助理交流工作機(jī)制，駐點(diǎn)檢察官深度參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，及時(shí)進(jìn)行工作監(jiān)督、指導(dǎo)，與環(huán)保部門(mén)共同討論、共同商議，共同建立維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，就是這一創(chuàng)新機(jī)制的成果。通過(guò)這一機(jī)制，深圳市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)申請(qǐng)獲得市政府授權(quán)，作為賠償權(quán)利人代表與信隆公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。污染企業(yè)的責(zé)任因此得到及時(shí)追究，起到了懲前毖后的作用，也令環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威性與公正性得到了維護(hù)。
生態(tài)環(huán)境污染之痛，不會(huì)因?yàn)樨?zé)任得到追責(zé)或者受害者收到賠償便可完全平復(fù)，其實(shí)最重要的一步還在于環(huán)境修復(fù)。這也是深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的一處亮點(diǎn)。治理修復(fù)，是協(xié)議的首要內(nèi)容，凸顯協(xié)議劍之所指，在于恢復(fù)生態(tài)，維護(hù)環(huán)境，而不是以罰代管，真正代表了公共利益。6月5日，在第48個(gè)世界環(huán)境日，最高人民法院發(fā)布施行《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》。該規(guī)定明確省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門(mén)可以作為原告提起訴訟，更首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式。這些新規(guī)定新要求與深圳之前的探索、創(chuàng)新、改革多有不謀而合之處，而來(lái)自更高層面的法律支撐，也對(duì)深圳進(jìn)行更深入的改革創(chuàng)新提供了有力支持。
深圳首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂，企業(yè)承擔(dān)了環(huán)境損害修復(fù)與賠償責(zé)任，好像是輸了“官司”。但實(shí)際上，這一次小小教訓(xùn)，無(wú)異于給企業(yè)敲響了警鐘，防止其在犧牲環(huán)境求發(fā)展的歪路上越走越遠(yuǎn)。而通過(guò)這一份協(xié)議，既彰顯了政府“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”的決心，也體現(xiàn)出政府“治病救人”，敦促企業(yè)改弦更張的善意與誠(chéng)意。這份協(xié)議的背后，其實(shí)沒(méi)有輸家，贏的是公眾利益，是綠色發(fā)展的科學(xué)理念。(深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員趙強(qiáng))
