加大國家對職工技能培訓的補貼力度，既有利于鼓勵企業(yè)加大對職工的培訓力度，也有利于激發(fā)職工參與各種形式培訓的積極性和主動性。
在近日召開的國務院政策例行吹風會上，人社部表示，國家將實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，明確今年補貼性培訓1500萬人次以上，三年內(nèi)補貼性培訓5000萬人次以上。
近段時間以來，國家在職業(yè)教育方面動作頻頻，在很短的時間里連續(xù)推出了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（即“職教20條”），以及高職院校大規(guī)模擴招100萬人、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)“雙高計劃”等。除了不斷完善我國職業(yè)技能教育和培訓的扶持性政策體系外，政府這次又拿出真金白銀，投入到職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓之中。
之所以在職業(yè)教育和培訓方面如此下功夫，最重要的原因就在于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在由傳統(tǒng)的要素投入模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動模式，這需要一批高素質(zhì)高技能的勞動者隊伍。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命風起云涌，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，需要勞動者有更強的市場適應性和更高的技能水平以應對各種挑戰(zhàn)。
但是客觀地說，與龐大的勞動力隊伍相比，真正能夠獲得培訓的勞動者比例還不高。特別是在農(nóng)民工培訓方面，存在著明顯的短板。國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，目前我國農(nóng)民工獲得培訓的人數(shù)還不到全部農(nóng)民工的三分之一。換句話說，有超過三分之二的農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)技能培訓。其結(jié)果，我國的技能人才嚴重短缺，成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的極大掣肘因素。據(jù)中華全國總工會的統(tǒng)計，在日本，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占比達40%；德國甚至達到50%。而目前我國這一比例僅為5%左右，全國高級技工缺口近1000萬人。
導致勞動力培訓不足的原因有很多種，既有來自企業(yè)方面的，也有來自勞動者自身方面的。從企業(yè)來說，一些企業(yè)缺乏長遠眼光，不重視也不愿意花錢為職工培訓，甚至把培訓員工當做一種負擔。從職工來說，一些人認為培訓會耽誤工作，會減少收入，因而主動參與培訓的積極性不高。
正因為如此，加大國家對職工技能培訓的補貼力度，既有利于鼓勵企業(yè)加大對職工的培訓力度，也有利于激發(fā)職工參與各種形式培訓的積極性和主動性。除了中央財政補貼資金外，各地還都根據(jù)自己的實際情況，對主動參與職業(yè)技能培訓的職工，出臺了相應的補貼政策。以深圳市為例，根據(jù)2016年10月開始實施的《深圳市職業(yè)技能培訓補貼辦法》，對職工的職業(yè)培訓補貼實行分級分類，補貼標準從800元至7000元不等；補貼范圍不僅包括勞動者個人，對培訓企業(yè)和政府協(xié)議的培訓機構(gòu)，也都有金額不等的補貼。
需要特別指出的是，努力提高政府補貼培訓資金的使用效率，是能否提高培訓質(zhì)量，進而激發(fā)員工主動參與職業(yè)技能培訓積極性的關(guān)鍵。應把有限的資金用到市場急需的技能培訓上，創(chuàng)新培訓補貼方式，盡快實現(xiàn)從“補企業(yè)”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。同時要建立健全補貼資金的監(jiān)督管理機制，防止挪用、侵占或濫發(fā)補貼的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，才能使政府補貼資金真正成為培訓大批技能型人才的強大動能。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授博士生導師）
