■深圳特區(qū)報評論員姚龍華
3月4日，十三屆全國人大二次會議舉行首場新聞發(fā)布會。當(dāng)記者問到“全國人大常委會對助推人工智能健康發(fā)展如何考慮”時，發(fā)言人張業(yè)遂回應(yīng)稱，全國人大常委會把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關(guān)法律問題進行深入的調(diào)查論證，努力為人工智能的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。
自1956年達特茅斯會議首次提出人工智能概念以來，如今的人工智能技術(shù)已逐漸成為推動人類社會與經(jīng)濟形態(tài)演進的革命性力量，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應(yīng)。以“智”圖“治”，為社會治理開辟新格局；以“智”提“質(zhì)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能；以“智”謀“祉”，為民生福祉拓展新內(nèi)涵……人工智能的影響面越來越廣，滲透性越來越強。
加快發(fā)展新一代人工智能，是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。事實上，中國雖不是人工智能的策源地，在高端芯片制造等核心技術(shù)上與世界頂級水平還有不小差距，但人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先，在人工智能的研發(fā)進展、市場規(guī)模、應(yīng)用范圍以及推廣力度等方面表現(xiàn)搶眼。
跟很多新技術(shù)一樣，人工智能也是一把“雙刃劍”，其應(yīng)用具有不確定性，可能給人類社會帶來法律關(guān)系、道德倫理、社會治理等方面的新挑戰(zhàn)。眼下，人工智能技術(shù)快速迭代，在有些領(lǐng)域已走入“無人區(qū)”，法律和監(jiān)管滯后“夠不著”，安全風(fēng)險挑戰(zhàn)不容小覷。
人工智能到底有多“能”，取決于技術(shù)的顛覆性和適用性。而人工智能的“正能量”有多大，則取決于技術(shù)的規(guī)范度和產(chǎn)業(yè)的健康度。加強人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險研判和防范，建立和完善人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力，最大限度地“揚善避惡”，是當(dāng)務(wù)之急。全國人大常委會把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，是對社會關(guān)切的積極回應(yīng)。
立法之于人工智能，不是單純的約束，根本目的是引領(lǐng)和促進其規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。人工智能是一項革命性技術(shù)，但其牽涉的問題卻絕不只是技術(shù)性的，考驗立法“技藝”。
有專家指出，雖然人工智能領(lǐng)域立法活動需要加速開展，但就目前而言，我們更需要人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境，不宜過早對人工智能領(lǐng)域進行全行業(yè)的過度法律干預(yù)，從而對技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙。那該怎么破？全國人大常委會將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項目，如數(shù)字安全法、個人信息保護法等，率先提上日程，即針對人工智能已經(jīng)顯現(xiàn)出來的安全風(fēng)險“見招拆招”，是很有效的一種路徑。
此外，先不搞“大而全”，而瞄準(zhǔn)“小而精”，重點圍繞自動駕駛、無人機等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，既為成熟的新技術(shù)快速應(yīng)用提供法治引領(lǐng)，又給冒頭的新技術(shù)演化發(fā)展留下足夠空間，也是很有必要的。深圳在人工智能技術(shù)落地、規(guī)模應(yīng)用上具有先發(fā)優(yōu)勢，在人工智能重點細(xì)分領(lǐng)域地方立法上也應(yīng)率先探索，為全國性立法提供有效參考。