為了藍(lán)天白云可持續(xù)發(fā)展 深圳做了這四件事
深圳新聞網(wǎng)2月25日訊（記者 楊浩翰）每當(dāng)你抬頭看見深圳的藍(lán)天白云，你知道這一抹藍(lán)白背后是深圳人怎樣的努力嗎？近日，記者從市科技創(chuàng)新委了解到，近年來，深圳政府強(qiáng)化生態(tài)理念引領(lǐng)、創(chuàng)新管理制度、將環(huán)保實(shí)績納入最大考核項(xiàng)、營造全民參與氛圍，這四件事讓深圳的藍(lán)天白云綠水青山成為常態(tài)。
據(jù)悉，在強(qiáng)化生態(tài)理念引領(lǐng)方面，深圳制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面，落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域。深圳劃出了“生態(tài)紅線”，率先出臺《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將市域近一半土地劃定為基本生態(tài)控制線范圍，明確規(guī)定全市生態(tài)用地比例不低于50%。十幾年來，線內(nèi)面積不減，空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)質(zhì)量逐步提升。
環(huán)保入法也是深圳一個(gè)很有力的措施，深圳先后頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》等，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力法制保障。
2018年9月28日，深圳燈光秀首秀，主題為和諧之境的燈光展示在市民面前 （圖/楊浩翰）
深圳是創(chuàng)新之都，在環(huán)保方面，創(chuàng)新管理制度也發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，摸清生態(tài)“家底”，研究建立深圳市自然資源資產(chǎn)核算體系。
2015年以大鵬新區(qū)為試點(diǎn)，在全國率先啟動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。此后，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成《深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)規(guī)范》，為深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其中，大鵬新區(qū)率先構(gòu)建首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評價(jià)指標(biāo)體系，通過對比參照國內(nèi)外生態(tài)文明先進(jìn)的理論研究成果，篩選出七大類共計(jì)42項(xiàng)指標(biāo)，為科學(xué)衡量生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量、依法提出生態(tài)文明建設(shè)決策提供新標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，提高資源環(huán)境承載力預(yù)警的科學(xué)性。
目前，深圳已形成《深圳市典型區(qū)域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀圖》等成果，初步建立了一套適合深圳市不同類型、不同主體功能定位的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，建立與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)模式，奠定了基礎(chǔ)。
三是建立“城市GEP”與GDP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制。
GEP是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的縮寫，鹽田區(qū)率先創(chuàng)新開展“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系”研究，在全國率先建立與GDP相對應(yīng)的，既體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又體現(xiàn)人類改善環(huán)境所做貢獻(xiàn)的城市GEP核算體系，共設(shè)計(jì)三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)2個(gè)，二級指標(biāo)11個(gè)，三級指標(biāo)28個(gè)。通過測算經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中GEP的變化，及時(shí)了解和評估生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，為生態(tài)文明建設(shè)提供“雙軌推動”示范機(jī)制。
四是通過率先試點(diǎn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和碳排放權(quán)交易，以市場化、法治化途徑解決環(huán)境污染損害賠償問題，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和節(jié)能減排。
五是建立生態(tài)貨幣補(bǔ)償制度。例如大鵬新區(qū)率先出臺《大鵬半島生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助考核和實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，既有利于保護(hù)生態(tài)，又提高原村民的生活水平，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金17.1億元，進(jìn)一步增強(qiáng)大鵬群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。同時(shí)，不斷完善監(jiān)督考核辦法，對生態(tài)保護(hù)不力以及不配合政府開展社會建設(shè)和管理的人員，停發(fā)或扣減其生態(tài)補(bǔ)償金。相關(guān)做法耶被全省推廣學(xué)習(xí)借鑒。
2018年11月12日，深圳紅樹林公園，一只候鳥在“散步”。因?yàn)闅夂蛞约吧指采w率高，深圳每年都吸引了數(shù)量不少的候鳥來過冬。 （圖/楊浩翰）
進(jìn)行綠色考核和嚴(yán)打違法排污，也是深圳政府一個(gè)有力措施。2007年，深圳出臺了《環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核試行辦法》，隨后2013年出臺《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》。近年來，深圳生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例，均保持在20%左右。在生態(tài)建設(shè)考核中，深圳市注重把干部考核與重點(diǎn)整治任務(wù)緊密結(jié)合起來，出臺相應(yīng)工作方案，對黑臭水體治理、查處違法用地和違法建筑工作等，開展了干部專項(xiàng)考核。其中，將生態(tài)文明建設(shè)考核列為全市七項(xiàng)“一票否決”考核之一。
此外，深圳市實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，促使各級干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。編制深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)清單，制定相關(guān)細(xì)則，定責(zé)、分責(zé)、追責(zé)的制度鏈條逐步健全、體系完備，有效樹立綠色發(fā)展政績導(dǎo)向。構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系，率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值的變化情況及變化原因等，開展全面審查。
同時(shí)，深圳保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢，每年環(huán)保行政處罰超過1000宗，每年罰款總額超過9000萬，環(huán)保執(zhí)法新手段的運(yùn)用創(chuàng)歷史新高。2016年以來，深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時(shí)，以嚴(yán)重違法者強(qiáng)制公開道歉承諾制為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)了違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度，對違法者在行政處罰決定作出前主動在深圳市主流媒體上公開道歉并作出環(huán)保守法承諾的，按照裁量標(biāo)準(zhǔn)依法予以從輕處罰。
2018年12月25日，蛇口碼頭附近出現(xiàn)“耶穌光”，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量好，深圳可以經(jīng)?？吹竭@種美景。（圖/楊浩翰）
環(huán)保不僅僅需要政府的作為，而且需要全民參與，在組織創(chuàng)建各類生態(tài)公益活動這一方面，深圳也做得“相當(dāng)給力”。
深圳成立全國首家由政府委托、慈善機(jī)構(gòu)受托的慈善信托，以及首個(gè)由社會捐贈專項(xiàng)基金和慈善信托兩部分組成的公益基金，建立“政府支持＋社會參與＋專業(yè)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。目前該基金通過多種渠道籌集資金2000多萬元。同時(shí)，引入和培育各類生態(tài)保護(hù)公益組織，形成環(huán)境治理共建共治共享社會氛圍?！皾搻鄞簌i”珊瑚保育站被評為“國家海洋意識教育示范基地”，獲2017年度中國公益節(jié)環(huán)保類唯一金獎(jiǎng)——綠色典范獎(jiǎng)。
