堅持對標(biāo)中央，嚴(yán)格落實中央關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)限額的要求，突出優(yōu)化協(xié)同高效原則，做好“規(guī)定動作”，確保上下貫通、執(zhí)行有力，是深圳此次機(jī)構(gòu)改革的一個顯著特征。在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，因應(yīng)實際、因地制宜搞好“自選動作”，是深圳此次機(jī)構(gòu)改革的一個突出亮點。
近日，《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，并報中央備案同意。市委六屆十一次全會對全市深化機(jī)構(gòu)改革工作作出全面部署，意味著深圳機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入全面實施階段。
“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害?！备母镩_放40年來，從以“破”為主拆除計劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，到以“立”為主建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，再到以“全面重塑”為主構(gòu)建適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求的黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，歷次機(jī)構(gòu)改革都是“事之當(dāng)革”，且在不斷深化與升級。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革的一項重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。此輪機(jī)構(gòu)改革直接指向全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革提供全新“基礎(chǔ)設(shè)施”。正因如此，此輪機(jī)構(gòu)改革被視為改革開放40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中“最有遠(yuǎn)見和魄力的方案”，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。
地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是必須不折不扣完成好的一項重大政治任務(wù)。去年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時，要求抓緊組織實施機(jī)構(gòu)改革方案，科學(xué)配置行政資源，結(jié)合自身實際改革和完善行政管理體制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行探索，為深圳此次深化機(jī)構(gòu)改革注入了強(qiáng)大動力、指明了前進(jìn)方向。
統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系的關(guān)鍵一環(huán)。堅持對標(biāo)中央，嚴(yán)格落實中央關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)限額的要求，突出優(yōu)化協(xié)同高效原則，做好“規(guī)定動作”，確保上下貫通、執(zhí)行有力，是深圳此次機(jī)構(gòu)改革的一個顯著特征。深圳此次機(jī)構(gòu)改革，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能，與中央和省保持基本對應(yīng)。比如，按照中央優(yōu)化審計署職責(zé)的相關(guān)做法，優(yōu)化市審計局職責(zé)，劃入市發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責(zé)、市財政委員會的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對直接監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職責(zé)，整合審計監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)管效能。
在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，因應(yīng)實際、因地制宜搞好“自選動作”，是深圳此次機(jī)構(gòu)改革的一個突出亮點?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。各地發(fā)展特點和功能定位存在差異，在與中央保持總體步調(diào)一致的基礎(chǔ)上，堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相結(jié)合的改革方法論，探索符合自身實際需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，推出一些具有“地方特色”的新機(jī)構(gòu)，是很有必要的。
深圳此次機(jī)構(gòu)改革中，出現(xiàn)了不少“新面孔”。比如，著眼“人無我有”的地域特色，組建市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用；聚焦精準(zhǔn)扶貧國家重大戰(zhàn)略，組建市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統(tǒng)籌對口幫扶、對口支援、扶貧協(xié)作等領(lǐng)域資源力量，更加深入貫徹中央關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求；強(qiáng)化拉長長板思路，重新組建市科技創(chuàng)新委員會，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展與科技產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)發(fā)揮深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用；瞄準(zhǔn)營造一流營商環(huán)境，組建市中小企業(yè)服務(wù)局，積極營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境；重視人才第一資源，調(diào)整市人才工作局設(shè)置，打造具有國際競爭力的人才高地；緊盯打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，組建市城市更新和土地整備局，充分挖掘存量用地潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展拓展優(yōu)化空間，等等。
“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。”堅持問題導(dǎo)向，因地制宜優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色，深圳此次機(jī)構(gòu)改革中的“自選動作”確實讓人眼前一亮。當(dāng)然，沒有現(xiàn)成先例可循、沒有成熟經(jīng)驗可搬的新機(jī)構(gòu)，注定是一塊新的“試驗田”。只有下大氣力種好“試驗田”，使之變成“高產(chǎn)田”，才能為城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
對于機(jī)構(gòu)改革，民眾的擁護(hù)、支持是“發(fā)動機(jī)”，人民的獲得感、滿意度是“試金石”。深化機(jī)構(gòu)改革，說到底是要完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機(jī)制，更好推動公共服務(wù)、社會管理各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集中式機(jī)構(gòu)“硬件”改革和經(jīng)常性便民“軟件”改革的有效銜接，不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感，從而不斷提升改革的“含金量”。 （深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華）