原標題
推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，勇當(dāng)“四個走在全國前列”先鋒
羅湖：全面開啟振興發(fā)展新時代
■ 深圳特區(qū)報記者 馮慶 見習(xí)記者 張思奇 實習(xí)生 姚家瑩 通訊員 姚 波 李鳳智 譚志成
1978年黨的十一屆三中全會召開，拉開了改革開放的序幕。40年來，在市委市政府的科學(xué)決策下，羅湖作為深圳最早的建成區(qū)，一直沐浴著改革開放的春風(fēng)，見證了改革開放的偉大實踐和深圳經(jīng)濟特區(qū)的快速崛起，譜寫了經(jīng)濟社會發(fā)展的精彩篇章。
40年來，羅湖經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對外開放成果豐碩，城市建設(shè)日新月異，人民生活水平顯著提升，社會事業(yè)全面發(fā)展，在高水平全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)上邁出了堅實步伐。
黨的十九大以來，羅湖以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的重要講話精神為契機，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，全面開啟了羅湖振興發(fā)展的新時代。
經(jīng)歷四個發(fā)展階段，經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)定增長
回顧40年的歷史，羅湖改革開放大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段——起步階段、高速發(fā)展階段、轉(zhuǎn)型探索階段、高質(zhì)量發(fā)展階段。
1979年1月，寶安縣改名深圳市，同年成立羅湖區(qū)。1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立，羅湖是特區(qū)的中心區(qū)，城區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐由此開啟。1985年底，國貿(mào)大廈竣工，以“三天一層樓”刷新了中國建筑史上的新紀錄，成為“深圳速度”的象征。
1990年國務(wù)院批準成立羅湖行政區(qū)以后，特別是1992年鄧小平同志“南方談話”后，羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展進一步加快，成為全市商貿(mào)、金融、物流中心。進入2004年后的轉(zhuǎn)型探索階段，羅湖啟動城市二次開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對外開放力度，大力建設(shè)國際消費中心，推進“四城一鎮(zhèn)”建設(shè)，推動了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2012年以來，羅湖堅持以質(zhì)量為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為路徑，在全市率先推出建設(shè)“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”綜合評價指標體系，用高質(zhì)量標準規(guī)范、提升各項工作，“五位一體”建設(shè)成績令人矚目。期間，緊扣“城市更新”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩大重點，加快“一中心兩基地”建設(shè)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。
從2016年起，圍繞更新再造、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、城區(qū)治理、民生改善、改革攻堅等重點工作，全面推進羅湖振興發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。特別是十九大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動高質(zhì)量發(fā)展成為羅湖經(jīng)濟社會主旋律，經(jīng)濟社會發(fā)展取得優(yōu)異成績。
秉承改革開放基因，邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程
改革開放40年來，羅湖區(qū)秉承改革基因，各項改革全面發(fā)力，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展，城區(qū)綜合實力顯著增強，進入高質(zhì)量發(fā)展新征程。
40年來，羅湖經(jīng)濟增長保持高速度，經(jīng)濟總量連上新臺階，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提升。尤其是十八大以來，高質(zhì)量發(fā)展特征更加明顯。2017年，羅湖地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）按不變價比1980年翻十番有余，年均增長23.3%，比全省、全市年均增速快10.7個和2.0個百分點。人均GDP實現(xiàn)新跨越，財政收入大幅增加，為政府增強經(jīng)濟社會調(diào)控能力和加大民生投入提供了堅實的資金保障。
40年來，羅湖金融業(yè)從弱到強，開創(chuàng)了多項全國第一，已發(fā)展成為全區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)在羅湖水貝集聚發(fā)展，現(xiàn)已處于國內(nèi)同行業(yè)龍頭地位。羅湖歷來也是全市的商業(yè)中心，萬象城、東門等各具特色的商業(yè)集群總是深圳人氣最旺的地區(qū)之一。
近年來，羅湖全力打造“一河六圈三帶”，“北科技創(chuàng)新、南金融商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在形成。全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實施，大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快，吸引了一大批高科技企業(yè)入駐。
與此同時，轄區(qū)居民生活明顯改善，改革紅利發(fā)展成果實現(xiàn)全民共享。改革開放以來，羅湖教育投入、辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量均不斷提高。2017年，區(qū)級一般公共預(yù)算支出中的教育支出達40.06億元，各類學(xué)校（園）217所，在校學(xué)生18.21萬人。羅湖在全國率先開展醫(yī)療集團改革探索，為破解基層醫(yī)療資源薄弱的難題積累寶貴經(jīng)驗。經(jīng)過三年多的探索，羅湖“醫(yī)改模式”已向全國推廣。
2016年以來，按照市委市政府的部署，羅湖打響玉龍、木棉嶺和布心三個片區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，成功攻克“棚改第一難”，以最大力度扎實筑牢城市安全防線，改善居民居住環(huán)境。
漁民村是羅湖的名片之一。深圳特區(qū)報記者 劉羽潔 攝
走在最前列
加快推動“四個走在全國前列”在羅湖開花結(jié)果
未來五年，是廣東落實“四個走在全國前列”的關(guān)鍵期，也是羅湖全面振興發(fā)展的攻堅期。羅湖將牢固樹立和落實新發(fā)展理念，發(fā)揮羅湖改革開放先行區(qū)作用，以更新再造打開新空間、以產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造新價值、以創(chuàng)新驅(qū)動打造新引擎、以治理優(yōu)化營造新局面、以民生改善增添新優(yōu)勢、以改革攻堅注入新動力，全面推進羅湖振興發(fā)展，加快推動“四個走在全國前列”率先在羅湖落地生根、開花結(jié)果。
羅湖區(qū)委書記賀海濤、區(qū)長羅育德表示，接下來要統(tǒng)籌抓好羅湖各項工作，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。
一是堅定不移深化改革開放。要傳承羅湖改革開放基因，充分打好地緣“優(yōu)勢牌”，在新一輪改革開放大潮中勇當(dāng)先鋒。全方位加強深港合作和區(qū)域協(xié)作，推動羅湖成為粵港澳大灣區(qū)的口岸城區(qū)和樞紐城區(qū)。二是大力推動羅湖轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。著眼于在粵港澳大灣區(qū)城市群和全市產(chǎn)業(yè)布局中的功能定位，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動老城區(qū)實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。三是最大限度保障和改善民生。要全力實施好“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動計劃，把教育、醫(yī)療、住房、文明創(chuàng)建等群眾關(guān)切的問題解決好。四是旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級黨組織要認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實區(qū)委關(guān)于全面從嚴治黨責(zé)任體系的實施意見，堅持正確選人用人導(dǎo)向，加快推出羅湖區(qū)正向激勵2.0版和推進容錯糾錯機制具體化制度化，讓廣大干部感受關(guān)愛、輕裝上陣。
最新改革成果
多項區(qū)級重點改革齊頭并進
2018年是改革開放40周年，也是羅湖全面推進振興發(fā)展的實干之年、拼搏之年、加速之年。
今年以來，羅湖印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)2018年改革計劃》，以問題、需求、目標為導(dǎo)向，堅持攻堅克難、真抓實干，全面推進15項區(qū)級重點改革、5項市考區(qū)改革、3項全市試點改革，下半年重點推進兩項重點改革，勇當(dāng)“四個走在全國前列”先鋒，涌現(xiàn)出一大批改革亮點。
在全國率先推進政府合同履約監(jiān)管改革。針對政府合同監(jiān)管中的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險點，強化信息化手段，建立一套完整獨立、職責(zé)明晰的閉環(huán)監(jiān)管機制，實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一備案”等五個“統(tǒng)一”，有效提升政府合同履約監(jiān)管效能。在全國率先搭建統(tǒng)一的合同智能管理平臺，建立統(tǒng)一備案管理制度，開展大量的制度原創(chuàng)探索，出臺了《羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》。開展合同履約多元檢查，建立合同履約供應(yīng)商黑紅名單制度，對供應(yīng)商、企業(yè)的履約和誠信情況進行客觀、規(guī)范、公正的檢查。
物管企業(yè)參與基層治理改革。按照省委、市委在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的工作部署，著眼于基層社會治理全局，破解社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)等治理難題，羅湖引導(dǎo)和鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與基層社會治理。通過壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定主體責(zé)任，激勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任發(fā)揮協(xié)助職能，打通基層社會治理“最后一公里”，形成橫向“一核多元共治”、“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”縱向到底的社區(qū)治理體系，推動“羅湖做法”不斷做深、做實。
除此之外，營商環(huán)境綜合改革、教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建文明城市創(chuàng)建機制改革等多項改革也在推進之中。
1980年以來羅湖區(qū)GDP總量及增速
改革開放經(jīng)驗亮點
用好“關(guān)鍵一招”破解行政效能難題
作為深圳最早的建成區(qū)和改革開放的先行區(qū)，羅湖因改革而生，因改革而強。改革開放是羅湖最突出的特點和優(yōu)勢，深深熔鑄在羅湖的基因和血脈中。
羅湖改革開放起步最早，也最先遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種問題。例如針對政府行政效能不高這一狀況，一直視改革為“傳家寶”和“金鑰匙”的羅湖近幾年陸續(xù)推出了強區(qū)放權(quán)改革、城市更新改革、公立醫(yī)院改革、政府合同履約監(jiān)管改革、選人用人機制改革等多項區(qū)級重點改革項目，用改革破難題、解困境，有效提升了政府行政效能，為可持續(xù)發(fā)展探索了有效路徑。
其中，羅湖以市委市政府全面實施強區(qū)放權(quán)改革為契機，在確?！敖拥米 钡幕A(chǔ)上大力開展強區(qū)放權(quán)改革，對區(qū)屬部門、街道的機構(gòu)、職能和運作機制進行全面梳理和科學(xué)重構(gòu)，實現(xiàn)下放事權(quán)“管得好”，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提升。
2015年，羅湖成為全市城市更新首個改革試點單位。在成為試點后一個月內(nèi)，羅湖快速系統(tǒng)地承接了原分散在7個市直部門的22項城市更新審批權(quán)，并依據(jù)政策法規(guī)勇于改革、大膽探索，在區(qū)層面上大刀闊斧進行資源整合、流程再造，簡化了審批環(huán)節(jié)、壓縮了辦理時限，提升了工作效率。由于成效突出，不到一年市里就決定向全市推廣。
針對以往區(qū)屬醫(yī)院同質(zhì)化嚴重、管理不協(xié)同，社康中心力量弱、群眾不信任等問題，羅湖深入推進公立醫(yī)院改革。以醫(yī)療機構(gòu)集團化改革為載體，以建立醫(yī)保費用“總額管理、結(jié)余留用”機制為核心，以做強社康中心、做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，構(gòu)建區(qū)域“醫(yī)共體”，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向“以基層為重點”“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，努力讓居民“少生病、少住院、少負擔(dān)、看好病”。通過三年多的改革實踐，實現(xiàn)了患者滿意度提升、社康中心診療量增長、居民看病費用下降的多贏效果。
市民感言
“1983年3月，18歲的我離開湖北荊門老家南下深圳，成為后來被稱為‘鐵姑娘班’的中建三局鋼筋班的女工中的一員，參與過國貿(mào)大廈的建設(shè)。
記得那時候我們住在由毛竹竿搭成的工棚里，大家都笑稱這是簡易的‘竹園賓館’，一起苦中作樂，為深圳的建設(shè)付出汗水。一晃30多年過去了，如今每次路過國貿(mào)，我都會情不自禁地抬頭凝望，也會把我們當(dāng)年的故事講給后輩聽。國貿(mào)大廈象征的特區(qū)精神，也正是這樣在一代代傳承延續(xù)?！?/p>
——國貿(mào)建設(shè)“鐵姑娘班”成員杜先芳
“我們漁民村人要按照改革開放的道路堅定不移地走下去。我相信，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在漁民村所有人的努力下，我們的生活會越來越好，未來會更加幸福美滿?！?/p>
——深圳漁豐實業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理黃興炎
“我今年67歲了，在羅湖東門土生土長，街坊們都喜歡叫我一聲‘梁伯’。這些年來，我目睹著腳下的土地從一片農(nóng)田變成今天現(xiàn)代化的商業(yè)街區(qū)。曾經(jīng)只有深圳戲院和新安酒家兩座高樓的東門，改革開放后有了一座座拔地而起的高樓大廈。
改革開放的春風(fēng)改變著深圳這個邊陲小鎮(zhèn)，也潛移默化地影響了我的生活。當(dāng)年我告別農(nóng)田，到了國內(nèi)最先做席夢思床墊的家具廠工作。2011年退休后，我被選舉為東門街道東門社區(qū)南塘黨支部書記。每次陪著小孫子在樓下玩耍時，總會想到自己小的時候。時光已讓家園面貌發(fā)生了巨變。而不變的是，我們對這片土地的熱愛，和對幸福的向往?！?/p>
——東門老居民梁學(xué)爝
“我很慶幸自己當(dāng)初走出校園就選擇了深圳。雖然來到深圳只有3年多，還不能完全深刻體會深圳40年的變化，但也常常驚嘆于改革開放給深圳帶來的巨大活力與速度。
我們公司位于羅湖，從事人工智能行業(yè)，員工平均年齡只有27歲，是一支充滿朝氣的隊伍。深圳對青少年筑造夢想，對青年人追尋夢想，對中年人實現(xiàn)夢想都有著無限的力量和包容，我期待和更多年輕人一起見證深圳和國家下一個40年的更大成就。”
——深圳曠視金智科技公司運營總監(jiān)郭麗萍
羅湖名片
羅湖區(qū)地處深圳市中部，與香港山水相連，擁有羅湖口岸、文錦渡口岸、蓮塘口岸和深圳火車站、深圳汽車站等重要交通設(shè)施，是聯(lián)通廣深港、服務(wù)大灣區(qū)的重要樞紐。
轄區(qū)面積78.75平方公里，其中生態(tài)保護區(qū)占61%，呈現(xiàn)出“一半山水一半城”的良好生態(tài)格局。下轄10個街道、83個社區(qū)、115個社區(qū)居委會，常住人口102萬，實際管理人口超過160萬。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值2161.19億元，位居“廣東經(jīng)濟十強區(qū)”。
羅湖區(qū)成立于1979年，是深圳最早的建成區(qū)和改革開放的先行區(qū)，創(chuàng)造了聞名全國的“深圳速度”。作為得改革開放風(fēng)氣之先的地方，羅湖的特區(qū)文化底蘊豐厚，擁有國貿(mào)大廈、地王大廈、漁民村、羅湖橋等一大批特區(qū)文化名片，誕生了中國第一家證券交易所、中國第一家期貨市場、中國第一家地方商業(yè)銀行等多個“全國第一”。