廣安在線2018年7月6日訊 大江東流，歲月湯湯。改革開放40周年，尤其是廣安撤地設(shè)市20年以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。肩挑發(fā)展重?fù)?dān)的同時(shí)，我市把提升群眾獲得感作為改革發(fā)展的落腳點(diǎn)，以司法改革為利器，不斷提升司法公正力，用公平正義守護(hù)人民群眾。
承載著廣大群眾的期盼，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法改革破浪前行，涉“險(xiǎn)灘”、闖難關(guān)，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。
寒來暑往，春播秋收?；赝母餁v程，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)，從司法體制改革到合理配置司法職權(quán)，從提高司法透明度到健全公共法律服務(wù)體系……一系列改革舉措落地生根，470萬勤勞勇敢的賨州兒女用改革之手在這片希望的土地上耕耘,用法治思維建設(shè)美好家園,濃墨重彩地書寫了司法改革的廣安篇章。
深化司法體制改革，夯實(shí)公平正義根基。緊緊扭住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)員額制改革，完善司法人員分類管理，健全司法人員職業(yè)保障制度等。目前，我市已通過省委政法委檢查驗(yàn)收。
作為全面深化改革和全面依法治國的“重頭戲”，司法體制改革被納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，是一場系統(tǒng)性、全方位、深層次的改革。
這是一場自上而下的改革——黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)作出重大部署：深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
這是一場大刀闊斧的改革——涉及領(lǐng)域和范圍是全方位、全流程的,著力破解影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。
這是一場難度超過以往的改革——多年來，我市司法隊(duì)伍龐雜，司法人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，司法主體責(zé)任不落實(shí)，司法效率低下等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。很多改革舉措劍指司法體制深層次、深水區(qū)問題，觸動(dòng)許多司法人員的職業(yè)前景和切身利益。
按照中省部署，2016年，《廣安市進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革實(shí)施方案》等文件出臺(tái)，進(jìn)一步明確了我市司法改革的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，使各項(xiàng)改革任務(wù)有章可循、有法可依。
一聲改革號(hào)角吹響，一場自上而下，廣度、深度、難度遠(yuǎn)超以往的新一輪司法體制改革大幕正式拉開，廣安融入了這場波瀾壯闊的改革洪流。緊緊扭住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)“員額制”改革?！皢T額制”改革，是司法體制改革的基石。改革后，只有入額法官、檢察官才有辦案資格，任何人不得干預(yù)未參與審理的案件，這是對司法人員利益格局的重新“洗牌”。
堅(jiān)持一把尺子量到底。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，通過考試、考核，經(jīng)省遴選委員會(huì)確定，2016年，我市共產(chǎn)生首批員額制法官239名，首批員額制檢察官175名。遴選過程中未出現(xiàn)大的波動(dòng)、上訪等異常情況，這意味著最難啃的“硬骨頭”已被啃下。入額不是終身制，入額法官、檢察官必須辦案、辦好案，否則退出員額，新型辦案機(jī)制逐步形成。
今年5月9日，一起關(guān)于火鍋店違法使用“地溝油”的案件在岳池縣法院開庭審理，該縣檢察院檢察長卿東進(jìn)出庭支持公訴，該縣法院副院長徐曉擔(dān)任審判長。法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)在審判法庭上的相遇，正是法檢兩院全面推進(jìn)“員額制”改革，讓入額院領(lǐng)導(dǎo)全面回歸辦案一線，落實(shí)司法責(zé)任制改革的新常態(tài)。
遴選優(yōu)秀人員向?qū)徟幸痪€流動(dòng)，并為他們配備司法輔助人員；對全市司法人員進(jìn)行分類管理，優(yōu)化司法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)……通過一系列改革，我市形成了權(quán)力清晰、責(zé)任明確、全程留痕、案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的司法責(zé)任長效機(jī)制，也為員額制法官、檢察官戴上“緊箍”，更加公平公正辦案。如今，全市案件上訴率、改判發(fā)回率明顯下降，辦案質(zhì)效明顯提升。
完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……隨著改革舉措相繼落實(shí)，我市構(gòu)建起專業(yè)化、職業(yè)化的司法團(tuán)隊(duì)，努力實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”，司法權(quán)高位運(yùn)行。
2017年，我市順利通過省委政法委統(tǒng)一組織的司法責(zé)任體制改革檢查驗(yàn)收，并獲得檢查組的充分肯定。
完善配套制度，做好改革“精裝修”。市公安局、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)以問題為導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)改革，亮點(diǎn)頻現(xiàn)、漸入佳境，為全省乃至全國司法改革創(chuàng)造可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
當(dāng)司法體制改革向縱深推進(jìn)時(shí)，改革的每一步都需要完善配套制度改革，做好改革“精裝修”。市公安局、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)以問題為導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)改革。
過去，嘉陵江畔漁民電魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如今，當(dāng)?shù)貪O民不再電魚，嘉陵江生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。時(shí)間回到今年4月27日。因在禁漁期非法電魚73斤，武勝縣兩名漁民當(dāng)天向嘉陵江投入16萬尾魚苗。
電魚73斤通常只追究刑事責(zé)任，為何還要求投放16萬尾魚苗？這源于我市檢察機(jī)關(guān)以嘉陵江生態(tài)損害為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦淌赂綆袷鹿嬖V訟，這也是我市首例刑附民公益訴訟案。
看似小事一樁，但經(jīng)專家論證，電魚對天然水域漁業(yè)資源造成毀滅性傷害，損失是無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的，侵害了公共權(quán)益。
作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我市檢察機(jī)關(guān)代表公共利益提起公益訴訟,針對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意、執(zhí)法不到位等開展行政檢察監(jiān)督,倒逼行政機(jī)關(guān)依法正確履職,從源頭上提升依法行政工作水平。
2016年以來，公益訴訟成為我市行政檢察監(jiān)督改革成效的“試金石”，更是保護(hù)國家利益和社會(huì)公益的一支重要力量。2017年，我市檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法受到最高人民檢察院的肯定，被高檢院官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)推廣，稱贊為“廣安模式”。
此外，公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，取得的階段性成效亦有目共睹，為全省司法改革創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)。
立體化治安防控體系建設(shè)、行政案件均衡量罰系統(tǒng)、“微改革”等特色鮮明的項(xiàng)目作為全市公安改革的重中之重，破解了執(zhí)法辦案、服務(wù)民生難題，形成特色品牌，受到省廳和市委市政府高度肯定。
前鋒區(qū)法院是全省唯一由一個(gè)基層法院集中受理全市基層法院行政案件的試點(diǎn)法院。我市不斷深化行政案件集中管轄，擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，有效實(shí)現(xiàn)“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”。改革實(shí)踐形成的“廣安經(jīng)驗(yàn)”，受到上級高度關(guān)注和充分肯定，省依法治省辦將其確定為依法治省特色創(chuàng)新工作。
擴(kuò)大法律援助覆蓋面、基本形成法律援助一小時(shí)工作圈、加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、全面推進(jìn)社區(qū)矯正……全市司法行政機(jī)關(guān)在完成中省“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，突出改革創(chuàng)新，打造了一批具有廣安司法行政特色的改革事項(xiàng)，并取得階段性成效。
可以欣喜地看到，在司法改革之路上，鐫刻著全市政法系統(tǒng)奮力前行的足印。圍繞司法改革目標(biāo)，讓人民群眾有更多獲得感。堅(jiān)持司法為民，破解執(zhí)行難、維護(hù)司法權(quán)威，加快信息化建設(shè)等,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，讓改革成效經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。
去年5月，市民范某在上班途中遇車禍身亡，系工傷。市社保局以侵權(quán)人（第三者）已賠付為由，拒絕向遇難者家屬范某某支付全額工傷保險(xiǎn)。于是，范某某將市社保局起訴至前鋒區(qū)法院，并于今年初獲支持。該局不服，上訴至市中級人民法院被駁回，維持原判。市社保局按規(guī)定全額支付工傷賠償共計(jì)70余萬元。
這些年，這樣的“民告官”案件逐年增多，越來越多的行政爭議通過行政訴訟得到解決。
有案必立，群眾通過行政訴訟途徑獲得維護(hù)合法權(quán)益的渠道已暢通。以維護(hù)社會(huì)公平正義為主旨的公正司法，贏得了群眾贊譽(yù)，也促使行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作方法，一些行政爭議得到實(shí)質(zhì)化解。
數(shù)據(jù)為證：自2013年以來，全市法院共受理2608件，審結(jié)2378件，結(jié)案率達(dá)91.18%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)56%。
如果將司法活動(dòng)比作一條生產(chǎn)線，輸入的是矛盾糾紛，輸出的應(yīng)是公平正義。而公平正義，從來不是空中樓閣，它就在群眾身邊。
今年初，岳池縣法院利用最高法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，僅用22天，便將“老賴”拖欠的60余萬元債務(wù)全部執(zhí)行到位，讓岳池縣新場鎮(zhèn)賀家堂村貧困村民文兵一家感受到司法的公正與溫度。
如今，全市執(zhí)行管理機(jī)制發(fā)生歷史性變革，一大批“老賴”在坐飛機(jī)、開公司等方面都受到限制。這既加速了執(zhí)行難問題破解,又促進(jìn)了誠信社會(huì)建設(shè)，維護(hù)了司法權(quán)威。
在本輪司法體制改革中，案多人少等矛盾日益凸顯。如何平衡司法公正與司法效率之間的矛盾？這考驗(yàn)著改革者的智慧。
為此，一場政法系統(tǒng)的“科技革命”拉開帷幕。這場“科技革命”既為改革注入了新活力，又解決了改革中的各種難題。
啟用智能輔助功能后,曾經(jīng)困擾法官的信息錄入、卷宗掃描和識(shí)別、法律文書智慧生成、類案裁判等難題正迎刃而解，實(shí)現(xiàn)法官一鍵立案、一鍵掃描、一鍵識(shí)別等。如此一來,法官將主要精力放在審判案件上。
得益于我市公安部門大力推進(jìn)行政審批改革，今年5月，遠(yuǎn)在長春務(wù)工的本地市民陳先生不到5天時(shí)間，便在老家派出所開具了急需的戶籍證明，還省去來回3000多元的路費(fèi)。
司法改革舉措的每一步落實(shí)，每一次生效，都在加快法治廣安建設(shè)進(jìn)程。司法改革的“紅利”正集中釋放,公平正義的陽光必將照進(jìn)每個(gè)人的心田。實(shí)踐表明：迎著司法改革釋放的公平正義之光，廣安必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（陳定軍 張凱 李鴻波 記者 劉婧 ）