羅湖區(qū)通過推進(jìn)政府合同監(jiān)管改革，大膽創(chuàng)新，不但解決了自身難題，更重要的是填補(bǔ)了我國(guó)合同管理部分制度的空白，為其他地區(qū)提供了新鮮且有益的治理經(jīng)驗(yàn)。
2018年，羅湖區(qū)所有單位簽訂的合同總量近2萬份。此前由于法律法規(guī)尚未對(duì)政府合同作出明確界定與分類，各地尚未建立起科學(xué)的合同管理體制機(jī)制，在合同管理上存在不少問題。基于此，羅湖區(qū)在全國(guó)率先推進(jìn)政府合同監(jiān)管改革，引入企業(yè)合同管理的先進(jìn)理念，利用現(xiàn)代化手段，建立起一套完整獨(dú)立、職責(zé)明晰的政府合同監(jiān)管機(jī)制。
20世紀(jì)70年代末80年代初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一波政府改革浪潮，這在行政學(xué)史上被稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)。其背景是，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求日益多樣化，且變化的周期日益縮短，為適應(yīng)公共需求的新特點(diǎn)，政府職能迅速擴(kuò)張，內(nèi)部管理也越發(fā)復(fù)雜，出現(xiàn)了系統(tǒng)混亂、低效等一系列治理難題。針對(duì)這些問題，一些公共行政學(xué)者提出了“企業(yè)型政府”的觀點(diǎn)。其核心是運(yùn)用企業(yè)的方法解決政府問題，用企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)打開政府治理的新思路，之后一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也開始朝著更經(jīng)濟(jì)、更具效益和效率的方向發(fā)展。
羅湖區(qū)的實(shí)踐正是借鑒了企業(yè)合同管理的先進(jìn)理念，其中“統(tǒng)一備案”首創(chuàng)集中規(guī)范管理方式，標(biāo)準(zhǔn)化了備案范圍、備案時(shí)限和備案方式，解決以往合同分散、缺失，合同底數(shù)不清、情況不明等問題。羅湖區(qū)還配套搭建起統(tǒng)一的合同智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了合同各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程電子化管理，智能審核系統(tǒng)審查每份合同僅需3秒，大大提高了政府的行政效率。
隨著社會(huì)需求也日益多樣化、精細(xì)化和個(gè)性化，政府將公共服務(wù)外包給社會(huì)組織逐漸成為政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段。但是，與此相關(guān)的合同管理規(guī)范卻十分缺乏，相應(yīng)的制度建設(shè)顯然沒有跟上政府實(shí)踐的需要。羅湖區(qū)通過推進(jìn)政府合同監(jiān)管改革，大膽創(chuàng)新，不但解決了自身難題，更重要的是填補(bǔ)了我國(guó)合同管理部分制度的空白，為其他地區(qū)提供了新鮮且有益的治理經(jīng)驗(yàn)。
黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全面深化改革，要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府是與人民群眾距離最近的地方，也是治理實(shí)踐最豐富的地方，更是最考驗(yàn)治理能力的地方。羅湖區(qū)政府敢闖敢試，不但闖出了合同管理創(chuàng)新的一片天，也樹立了地方治理創(chuàng)新的良好典范。