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同心共繪現(xiàn)代版“富春山居圖”
那里有芳香四溢的田野，那里有魂?duì)繅?mèng)縈的鄉(xiāng)愁，那里有讓人牽腸掛肚的鄉(xiāng)親……
這是海南八成的土地，在這片土地上生活著560萬農(nóng)民。在海南開啟新一輪改革開放之際，在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之時(shí)，這片土地、這些鄉(xiāng)親，讓省委、省政府更關(guān)切，讓社會(huì)、老百姓更關(guān)心。
8月31日，省委七屆五次全會(huì)審議通過了《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這份規(guī)劃，是海南按照習(xí)近平總書記指明的海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前進(jìn)方向，制定的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，既貫徹了中央戰(zhàn)略意圖，也落實(shí)了百姓現(xiàn)實(shí)訴求。
2018年—2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，相信海南可以把鄉(xiāng)村建成具有濃郁熱帶風(fēng)情的現(xiàn)代版“富春山居圖” 。
這是一幅什么樣的圖?
研判形勢(shì)定下標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)過建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年，海南進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，全省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展也呈現(xiàn)一系列新的階段性特征——
海南熱帶特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平還比較低;村容村貌發(fā)生了較大變化，但是部分農(nóng)村依然如廁難、環(huán)境臟等;鄉(xiāng)村文明程度有較大提升，但仍有一些村莊紅白喜事盲目攀比、“過公期”“鬧軍坡”大操大辦等;鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，但仍有一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，特別是村干部青黃不接;農(nóng)民收入較大幅度增加，但仍未達(dá)到全國(guó)平均水平……
基于海南開啟新一輪改革開放的新形勢(shì)，基于海南鄉(xiāng)村建設(shè)新特征，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，既及時(shí)又重要。海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)黨的十九大決策部署，更是履行“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略使命的重要任務(wù)，是全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)題中應(yīng)有之義。正如全會(huì)決議所言，海南全面建成小康社會(huì)，全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，最大的短板在農(nóng)村，最薄弱的基礎(chǔ)是“三農(nóng)”。
在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村不能掉隊(duì);在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程中，不能沒有老鄉(xiāng)們的精彩畫筆。
因此，《規(guī)劃》對(duì)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃，明確了到2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，闡釋了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”的內(nèi)涵。
圍繞“五個(gè)振興”，海南將著力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，“生活寬?！毕颉吧罡辉！鞭D(zhuǎn)變，由婦女、小孩、老人組成的鄉(xiāng)村“386199”部隊(duì)向年青人組成的“54”部隊(duì)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村由注重“塑型”向“塑型”“鑄魂”并重轉(zhuǎn)變，“村容整潔”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變，“管理民主”向“管理民主”“治理有效”并重轉(zhuǎn)變。
這“五個(gè)振興”“6個(gè)轉(zhuǎn)變”是海南以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分研判海南發(fā)展新形勢(shì)、農(nóng)村新特征下，確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀標(biāo)準(zhǔn)要求。可以說，這些標(biāo)準(zhǔn)確定了海南現(xiàn)代版“富春山居圖”的框架。
如何畫出這幅圖?
探索鄉(xiāng)村振興路徑
戰(zhàn)略，要靠戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役來落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一系列措施、行動(dòng)和路徑，來達(dá)到“振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
翻開66頁的《規(guī)劃》，細(xì)細(xì)閱讀，可以發(fā)現(xiàn)一系列既體現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指示精神，又符合海南實(shí)際，并且已經(jīng)在實(shí)踐中證明是行之有效的重要行動(dòng)、措施和路徑——
打造王牌，振興產(chǎn)業(yè)。對(duì)海南來講，農(nóng)業(yè)不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)更是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一張王牌;鄉(xiāng)村不僅是人居之所，獨(dú)具濃郁熱帶風(fēng)情的鄉(xiāng)村還是觀光休閑度假之地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有機(jī)整體。海南有著豐富的旅游、文化、生態(tài)資源，要加快建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全域旅游“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)民參與其中、從中受益。
扮靚鄉(xiāng)村，留下鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。海南堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)宜居目標(biāo)。同時(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展海南紅色文化、黎苗文化、海洋文化等，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓古今相擁、鄉(xiāng)愁留心。
城鄉(xiāng)融合，共享家園。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要讓村民和游客走上順暢便捷的路，喝上安全衛(wèi)生的飲用水，用上清潔衛(wèi)生的燃料和經(jīng)濟(jì)又保障的電，走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)世界。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《規(guī)劃》從路、光、電、氣、水等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施作出了具體部署。同時(shí)，從農(nóng)民就業(yè)、鄉(xiāng)村教育、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村社保、防災(zāi)救災(zāi)等方面入手，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。
改革開放，激發(fā)活力。海南著力在經(jīng)營(yíng)體制、土地體制、集體產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施投融建管體制等領(lǐng)域進(jìn)行改革探索，推進(jìn)農(nóng)村改革“擴(kuò)面”“提速”“集成”。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，打造“海峽兩岸(海南)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”升級(jí)版，建成瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，面向東南亞等地區(qū)建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中心。
這些措施，這些行動(dòng)，這些路徑，一筆一劃勾勒出具有濃郁熱帶風(fēng)情的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
誰來畫這幅圖?
吸引“54”部隊(duì)“下鄉(xiāng)”
標(biāo)準(zhǔn)已定，路徑明確，又將由誰來執(zhí)筆揮毫，繪出海南現(xiàn)代版“富春山居圖”?
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要各方投入、各方支援。需要一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的好干部去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作;需要有情懷的企業(yè)家、各類人才和城市白領(lǐng)，在廣袤的農(nóng)村，與農(nóng)民一起共繪美景。
對(duì)此，《規(guī)劃》提出了農(nóng)村專業(yè)人才培育工程、科技人才支撐工程和社會(huì)人才鄉(xiāng)村服務(wù)工程。海南將建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，支持社會(huì)各類人才通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
但是，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)民主導(dǎo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，海南要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，緊緊依靠農(nóng)民群眾，堅(jiān)持農(nóng)地姓“農(nóng)”，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的訴求和期盼，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。
當(dāng)前，一些村莊正面臨著“后繼無人”的困境，青壯年勞動(dòng)力外出，只留下小孩、婦女和老人，被坊間稱為鄉(xiāng)村“386199”部隊(duì)。人們感慨：沒有年輕人，想要幫扶好低收入農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，很難。
正因如此，《規(guī)劃》特別提出，要堅(jiān)持把人力資本開發(fā)放在首要位置，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。也就是說，海南將加快培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村“386199”部隊(duì)向“54”部隊(duì)轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系海南新一輪改革開放大局，承載著全省人民的厚望。路線圖已定，全省人民要按照《規(guī)劃》，腳踏實(shí)地，將海南鄉(xiāng)村建成具有濃郁熱帶風(fēng)情的現(xiàn)代版“富春山居圖”。