作者：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任 沈逸
全球矚目的2016年G20峰會(huì)于2016年9月4日在中國(guó)江南水鄉(xiāng)杭州正式召開，杭州見證全球治理變革的“中國(guó)時(shí)刻”。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通過在工商峰會(huì)開幕式上的主題演講、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上的發(fā)言以及20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的開幕詞，全面闡釋了中國(guó)對(duì)于推動(dòng)全球治理變革的主張與認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著中國(guó)在全球治理國(guó)際規(guī)則制定的核心區(qū)開始展示負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位。
G20峰會(huì)的召開，有著特殊的背景：2007-2008年的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊遠(yuǎn)比人們預(yù)期的要深刻；直至今日，全球經(jīng)濟(jì)仍然沒有能夠順利實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇與穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。一如習(xí)近平主席指出的那樣，8年后的今天，世界經(jīng)濟(jì)又走到一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。金融監(jiān)管改革雖有明顯進(jìn)展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。在這些因素綜合作用下，世界經(jīng)濟(jì)雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足、需求不振、金融市場(chǎng)反復(fù)動(dòng)蕩、國(guó)際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這意味著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的是資本主義市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的內(nèi)生矛盾，要解決這一矛盾，靠小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)、以鄰為壑等傳統(tǒng)的危機(jī)解決思路是行不通的。
從這一背景出發(fā)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在杭州峰會(huì)上的系列講話，清晰提出了中國(guó)的藥方：
首先，習(xí)主席指出，必須克服以鄰為壑傳統(tǒng)思路。這種思路變革的本質(zhì)，就是從轉(zhuǎn)嫁危機(jī)變?yōu)榻鉀Q危機(jī)，這也是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)提出的全球治理新思路。這種思路強(qiáng)調(diào)成員國(guó)的自我調(diào)適，強(qiáng)調(diào)大國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度在全球治理中以更合理的方式分擔(dān)相匹配的成本，強(qiáng)調(diào)必須在內(nèi)政和外交上進(jìn)行更加有效的協(xié)調(diào)。同時(shí)，將全球金融、投資、貿(mào)易體系看作是一個(gè)整體，從而通過“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定”。新的思路要求二十國(guó)集團(tuán)成員“統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革政策，努力擴(kuò)大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，減少負(fù)面外溢效應(yīng)”。這意味著，負(fù)責(zé)任的大國(guó)需要在全球通過戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)，進(jìn)行更加有效的總需求管理、總供給改革、以及促成應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的新的行為規(guī)范。
其次，習(xí)主席結(jié)合中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與全球?qū)嶋H，將以包容性發(fā)展為最典型代表的新型發(fā)展觀、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，提上了G20峰會(huì)的平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上形成了推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理良性變革的中國(guó)方案。在開幕式致辭中，習(xí)主席提出的“藥方”中對(duì)發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)力、模式等做出了全面論述。
這種發(fā)展必須是兼顧短期和長(zhǎng)期的發(fā)展。因此必須更多地創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能的方向努力。換言之，各國(guó)必須通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命來(lái)促使生產(chǎn)可能性邊界的外溢，而不能僅僅停留在金融游戲乃至貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的階段來(lái)算計(jì)彼此的利益。
這種發(fā)展必須是置于有效監(jiān)管之下的發(fā)展。2007-2008年的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)留下最為深刻的教訓(xùn)，就是缺乏有效監(jiān)管而走向過渡膨脹的金融體系將導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。而這種監(jiān)管體系的建設(shè)，既要有國(guó)內(nèi)金融體系監(jiān)管，也要有國(guó)際金融體系新秩序的建設(shè)。習(xí)主席在G20杭州峰會(huì)開幕式致辭中精準(zhǔn)點(diǎn)到了“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該不斷完善國(guó)際貨幣金融體系，優(yōu)化國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)作用?！笨梢钥闯?，傳統(tǒng)意義上由單一霸權(quán)國(guó)家提供維系國(guó)際金融體系穩(wěn)定、主導(dǎo)全球金融體系的做法，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)體系的需求，必須得到有效的變革。
這種發(fā)展必須置于開放的環(huán)境下進(jìn)行。中國(guó)是在開放環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)最具代表性的獲益者之一。此次峰會(huì)開幕式上，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化做出了承諾，也提出了明確號(hào)召，即“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該恪守不采取新的保護(hù)主義措施的承諾，加強(qiáng)投資政策協(xié)調(diào)合作，采取切實(shí)行動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。我們應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合。”中方的表態(tài)無(wú)疑十分符合世界對(duì)20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的期許，符合對(duì)世界負(fù)責(zé)任大國(guó)的期望。
這種發(fā)展也是包容性發(fā)展。G20峰會(huì)開幕前，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德表示，在發(fā)展前提及“包容性”，是中國(guó)對(duì)全球發(fā)展模式的貢獻(xiàn)。包容性發(fā)展，讓發(fā)展成果得到有效的共享，確保各方都能從發(fā)展中獲益，這是中國(guó)傳統(tǒng)文化與中國(guó)追尋的共產(chǎn)主義理想相互結(jié)合的產(chǎn)物。既然要包容性發(fā)展，就要確保世界能夠縮小貧富差距，為非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展提供造血能力，減少全球發(fā)展的不平等和不平衡。
第三，習(xí)主席為20國(guó)集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展勾畫了清晰的藍(lán)圖，體現(xiàn)了中國(guó)參與全球治理國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)全球治理新變革的進(jìn)取型戰(zhàn)略。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)中國(guó)參與全球治理最主要的負(fù)面評(píng)價(jià)有兩類，一類是說(shuō)中國(guó)“搭順風(fēng)車”，言外之意是只享受不出力；另一類就是說(shuō)中國(guó)是“不先生”，指責(zé)中國(guó)沒有做出建設(shè)性的舉動(dòng)。在開幕式致辭中，習(xí)主席從20國(guó)集團(tuán)長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)切入，明確建議二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)需要，向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；在目標(biāo)設(shè)定明確表示應(yīng)該成為“行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館”；在機(jī)制建設(shè)指出要充分傾聽世界特別是發(fā)展中國(guó)家聲音；以及發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神以克服世界經(jīng)濟(jì)的驚濤駭浪。這些主張清晰勾勒出中國(guó)參與全球治理規(guī)則制定的誠(chéng)意與堅(jiān)定意志，也可以看作是中國(guó)推進(jìn)全球治理變革戰(zhàn)略更具進(jìn)取型的體現(xiàn)。
2016年9月的杭州已經(jīng)開始見證全球治理的中國(guó)時(shí)刻，G20峰會(huì)的召開，掀開了中國(guó)參與全球治理國(guó)際規(guī)則制定的新篇章，我們將一起見證由此開始的時(shí)代新樂章。