萬成才
20國集團領導人杭州峰會，是與會各國領導人共同探索世界經濟發(fā)展有效途徑、促進世界經濟增長的盛會。
20國集團在應對2008年源自美國的世界金融危機和經濟危機中發(fā)揮了重要作用。但由于危機的深層次矛盾和經濟發(fā)展前景的不確定性增加，全球經濟除少數國家外至今仍萎靡不振，貿易投資增長滑坡、貿易投資保護主義現象有增無減，致使發(fā)展不平衡、分配不合理。所有這些問題急需通過共同商討出新方案來應對新挑戰(zhàn)。因此，探尋如何使世界經濟走出低谷、確保世界經濟穩(wěn)定增長是20國集團的主要任務。這意味著20國集團正從當初應對世界經濟危機的機制轉向治理全球經濟的機制。
為了完成這樣的轉變，各國必須有共同的發(fā)展理念，這就是謀求共同發(fā)展、合作共贏、建立命運共同體。只有這樣，才能達到卓有成效地治理世界經濟的目的。為此，至少應理順以下幾種關系。
一、時代要求構建開放型的世界經濟，再也不能搞封閉型的經濟組織。
冷戰(zhàn)時期，政治上劃分為以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營，經濟上形成以蘇聯(lián)、東歐國家組成的經濟互助委員會（經互會）為核心的社會主義市場和歐美國家為主的資本主義市場。這兩個平行的市場畫地為牢，交往甚少，阻滯世界經濟的健康發(fā)展。
冷戰(zhàn)結束后，政治上，世界從兩極邁向多極，經濟上打破兩個平行市場壁壘走向全球化，大大促進了世界經濟發(fā)展，尤其發(fā)展中國家的發(fā)展。但是，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，尤其是近年，不僅貿易保護主義抬頭，而且有的主要經濟體試圖重新畫地為牢，構建封閉性、排他性的區(qū)域性經濟貿易組織。例如，美國正努力分別在東亞和西歐構建跨太平洋伙伴關系協(xié)定和跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定，把包括中俄在內的大多數發(fā)展中國家排除在外。這極不利于世界經濟發(fā)展，十分可能導致無序競爭。而中國提出的關于共商共建共享“一帶一路”倡議和為落實這一倡議建立的亞投行，則完全是開放性的，包括美國在內的所有國家都可以加入其中，以共同促進各國各地區(qū)經濟發(fā)展。
二、構建公平、合理的世界性統(tǒng)一投資規(guī)則。
盡管成立了世界貿易組織，世界貿易投資規(guī)?？涨鞍l(fā)展，但迄今仍然沒有建立起一個完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則。據不完全統(tǒng)計，全球范圍內現有約3000項雙邊投資協(xié)定，300多項包含投資條款的區(qū)域性協(xié)定。這些協(xié)定中的不同規(guī)則在雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現碎片化狀況，在相當大程度上妨礙了國際投資增長。而在中國今年擔任20國集團主席后，啟動了全球貿易投資工作組機制，并且20國貿易部長7月在上海舉行的會議通過了《G20全球投資指導原則》。雖然這個原則尚不具約束性、但它是世界首份關于投資政策的多邊綱領性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。這次20國集團杭州峰會通過后還將爭取其他國家認同。它必將為擴大全球貿易和投資提供新的可能性。
三、構建多邊合作、區(qū)域合作、諸邊合作（若干多邊）三者間良性合作的規(guī)則。
隨著經濟全球化的發(fā)展，各國雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定、多邊協(xié)定和諸邊協(xié)定如雨后春筍般涌現，這些合作協(xié)定對推進貿易、投資和經濟增長發(fā)揮了各自的作用，但同時也使游戲規(guī)則復雜化，難以協(xié)調、不能便利化。按目前狀況，在全球貿易投資體系中，世貿組織仍應發(fā)揮核心作用和監(jiān)督職能；各個區(qū)域性貿易協(xié)定除在本區(qū)域內合作外，也應努力推進全球貿易和投資的便利化，開辟新的合作領域；在諸邊（若干多邊）框架下開展合作。各種合作機制之間進行良好互動，而不能相互妨礙。例如，中俄正在研究在“絲綢之路經濟帶”和“歐亞經濟聯(lián)盟”對接基礎上由東盟、上海合作組織，加上印度等國構建歐亞經濟伙伴關系，以促進世界經濟總體增長。
四、政府和市場應切實發(fā)揮各自的職能作用，既不能相互取代，也不能混為一談。
建立和實施新的世界經濟治理體系，都離不開各個經濟體政府和市場參與者。原則上，政府在制定市場需要的規(guī)則中應發(fā)揮主導作用和監(jiān)督實行規(guī)則的作用，而市場參與者應在資源配置和市場運營中發(fā)揮主體作用。二者的作用都不能弱化。但曾幾何時“大市場、小政府”的響聲震天，政府或未及時為變化了的市場制定出新的游戲規(guī)則，或對已有的規(guī)則監(jiān)督不力，而使市場陷入混亂之中。2008年雷曼兄弟公司債務危機引發(fā)全球金融危機的教訓不能重演。因此，政府和市場應共同探索不再發(fā)生嚴重危機的途徑。
五、適時客觀地認識中國經濟發(fā)展現狀和前景。
近40年，中國經濟快速健康發(fā)展，對世界經濟增長作出了有目共睹的重大貢獻。目前，中國經濟正從年均10%以上高速增長轉向7%左右的中高速增長。這本是正?，F象，大多數人都能理解，但世界上仍有不少人憂心中國經濟下行會拉世界經濟增長的后腿。這種擔心是不必要的，因為中國正通過進一步改革開放和創(chuàng)新發(fā)展以使中國經濟邁向新臺階，從而對世界經濟增長作出更大貢獻。
中國經濟除了將持續(xù)高中速增長外，最大的亮點是不管國際風云如何變化，中國都將始終堅持以經濟建設為中心，謀求與所有國家發(fā)展平等互利的經濟關系，促進各國共同發(fā)展，為建立公平、正義、合理的世界經濟金融新秩序而不懈努力。（作者萬成才 為新華社世界問題研究中心研究員）