兩會(huì)特別策劃
大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長(zhǎng)近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標(biāo)識(shí)之一，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財(cái)富，具有獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。盡管今天它的某些功能漸漸退出歷史舞臺(tái)，但它的歷史文化價(jià)值卻歷久彌新、更加凸顯。
長(zhǎng)期以來，全國(guó)政協(xié)委員對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)有著深厚的感情。如何充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，一直是委員們關(guān)注的重點(diǎn)之一。
以特色小鎮(zhèn)為載體 促進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有機(jī)融合
大運(yùn)河是世界文化遺產(chǎn)，是展現(xiàn)中華民族凝聚力和向心力的重要文化名片。大運(yùn)河也是縱貫?zāi)媳钡摹敖?jīng)濟(jì)大動(dòng)脈”，見證著沿線城市的崛起和繁榮。
長(zhǎng)期關(guān)注大運(yùn)河保護(hù)傳承利用的全國(guó)政協(xié)常委、杭州師范大學(xué)原校長(zhǎng)杜衛(wèi)告訴記者，在大運(yùn)河調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，從目前具體工作來看，在大運(yùn)河的保護(hù)傳承利用中，有些地方成效卓著，但有些地方上仍存在著一些不足。
在浙江調(diào)研時(shí)杜衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，隨著文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大運(yùn)河浙江段沿線集聚了70余個(gè)以茶葉、絲綢、湖筆、黃酒、書法等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，成為浙江大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要載體，為大運(yùn)河浙江段注入了新的文化元素，賦予了浙江大運(yùn)河文化新的時(shí)代內(nèi)涵。保護(hù)傳承利用三者的有機(jī)融合也是落實(shí)國(guó)家《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)好”的一條有效途徑。
而大運(yùn)河沿線的有些地方，杜衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，仍存在文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和活態(tài)存續(xù)受到不同程度的破壞，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人，大運(yùn)河沿線傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗受到?jīng)_擊而出現(xiàn)逐漸消逝的態(tài)勢(shì)，大運(yùn)河文化“金名片”效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，沿線文化旅游資源零散開發(fā)難以形成品牌效應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)融合等問題。
針對(duì)這些問題，杜衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的有機(jī)融合。
杜衛(wèi)解釋說，首先應(yīng)以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)運(yùn)河沿線的中華“老字號(hào)”保護(hù)傳承。充分發(fā)揮運(yùn)河沿線歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)技藝、中醫(yī)藥、美食等非遺領(lǐng)域?yàn)楹诵?，加?qiáng)運(yùn)河沿線“老字號(hào)”品牌保護(hù)。強(qiáng)化“老字號(hào)”技藝傳承，推進(jìn)“老字號(hào)”創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“老字號(hào)”企業(yè)建設(shè)特色博物館，辦好中華老字號(hào)精品博覽會(huì)等。
其次，應(yīng)以時(shí)尚文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)為載體，發(fā)展以運(yùn)河文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，繼承和創(chuàng)新運(yùn)河文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文化融合發(fā)展，鼓勵(lì)文化新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的集聚，打造運(yùn)河文化與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板。
最后，開發(fā)運(yùn)河精品旅游線路，構(gòu)建“大運(yùn)河特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”。重點(diǎn)打造絲綢之路、詩畫之路、古鎮(zhèn)之路、曲藝之路等一批國(guó)際精品文化旅游線路，把運(yùn)河文化內(nèi)涵和運(yùn)河文化元素融入文化旅游開發(fā)全過程，依托特色小鎮(zhèn)著力培育大運(yùn)河沿線綜合旅游景區(qū)和特色精品景區(qū)。
加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源全面系統(tǒng)的收集整理
全國(guó)政協(xié)委員、文物出版社社長(zhǎng)張自成，2019年實(shí)地調(diào)研了一些運(yùn)河專題博物館和特色小鎮(zhèn)?！霸趯?shí)地調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)文物展品和文創(chuàng)產(chǎn)品匱乏，展覽內(nèi)容單調(diào)重復(fù)、缺少吸引力的現(xiàn)象比較突出，究其原因，都是源于對(duì)運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源的收集整理和研究不夠。”
大運(yùn)河文化帶建設(shè)的基礎(chǔ)資源包括河道水系資源、生態(tài)環(huán)境資源和文化遺產(chǎn)資源三類。
“從目前的工作進(jìn)展看，河道水系資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境資源的修復(fù)已引起高度重視并有了較為統(tǒng)一的要求和工作規(guī)劃，但文化遺產(chǎn)資源的全面收集整理尚未引起足夠重視?！睆堊猿膳e例說，大運(yùn)河沿線的文化遺跡遺物的底數(shù)還沒有摸清，運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域大部分未進(jìn)行過系統(tǒng)考古調(diào)查發(fā)掘，地下文物遺存分布情況不清，另外大量低級(jí)別和近現(xiàn)代文物遺存在很多地區(qū)沒納入保護(hù)視野。
同時(shí)，文獻(xiàn)檔案資料底數(shù)也不清楚。大運(yùn)河歷史文獻(xiàn)檔案資料內(nèi)容極為豐富，涉及歷代治水思想、工程、河務(wù)、漕運(yùn)、運(yùn)河區(qū)域社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等。包括運(yùn)河專書、明清會(huì)典等官修政書類書、明清《實(shí)錄》以及二十五史的《河渠志》《食貨志》《地理志》、運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域的省府州縣志書、文人筆記、外國(guó)使者商團(tuán)傳教士的相關(guān)記述等古籍文獻(xiàn)，總數(shù)約1000多種；據(jù)初步了解，現(xiàn)存與大運(yùn)河相關(guān)的檔案資料（主要為奏折、報(bào)告、批示、決定、勘察、設(shè)計(jì)、輿圖、圖紙等）約有1.5萬多件，其中我國(guó)大陸地區(qū)有1萬多件、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有4000多件，歐美地區(qū)有幾十種明清運(yùn)河輿圖；三是民間文獻(xiàn)。主要有契約、碑刻、家譜、民歌民謠、民間文學(xué)、傳說故事、民間文藝等資料，數(shù)量不明。
“這些文獻(xiàn)檔案資料，除局部收集整理外，全面系統(tǒng)的收集整理工作尚未展開?！睆堊猿烧f。
因此張自成建議，及時(shí)開展大運(yùn)河文獻(xiàn)檔案資料的普查登錄工作，特別要對(duì)每件文獻(xiàn)檔案資料的保存狀況做出科學(xué)評(píng)估，以此作為搶救保護(hù)研究的依據(jù)；部署開展大運(yùn)河全流域?qū)ｍ?xiàng)地上地下文物調(diào)查勘探考古工作，并將相關(guān)資料及時(shí)組織整理出版，同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)大運(yùn)河文獻(xiàn)檔案資料申報(bào)《世界記憶遺產(chǎn)》工作，并整合資源，建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，面向全社會(huì)，惠及民眾。
加大大運(yùn)河文化帶建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度
近年來，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然研究所所長(zhǎng)賀云翱一直參加大運(yùn)河文化帶的調(diào)查研究。
“大運(yùn)河申遺成功后，江蘇率先提出文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游等相結(jié)合，涵蓋大運(yùn)河江蘇段沿線城市范圍，全面建設(shè)大運(yùn)河文化帶。江蘇省政府于2015年7月專門就大運(yùn)河文化帶建設(shè)在淮安召開座談會(huì)，研究部署大運(yùn)河文化帶相關(guān)工作?！辟R云翱介紹，江蘇編制了科學(xué)合理的規(guī)劃體系，從省、市兩個(gè)層面明確遺產(chǎn)保護(hù)、考古發(fā)掘、文化研究、環(huán)境提升、游線串聯(lián)、文旅融合、公共設(shè)施配套、數(shù)字化展示等“八大重點(diǎn)工程”及9大類231個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略意義的文化復(fù)興及生態(tài)文明建設(shè)工程。它對(duì)推動(dòng)中國(guó)東部和中部區(qū)域的大運(yùn)河文化帶沿線的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、大運(yùn)河本體及相關(guān)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村與各類文化遺產(chǎn)的利用，特別是對(duì)沿線的生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。
“目前大運(yùn)河文化帶建設(shè)也存在各省、市不平衡問題?！辟R云翱直言，大運(yùn)河文化帶的定位與發(fā)展理念要清晰，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合；同時(shí)，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與局地試點(diǎn)有機(jī)互動(dòng)，大運(yùn)河沿線城市政府要實(shí)現(xiàn)靶向施策。
賀云翱注意到，大運(yùn)河文化帶建設(shè)中存在重物質(zhì)、輕非物質(zhì)文化現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中，物質(zhì)性建設(shè)項(xiàng)目多而實(shí)，非物質(zhì)文化建設(shè)少而虛，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未能獲得應(yīng)有的發(fā)掘、傳承、發(fā)展的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。如一些運(yùn)河相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)洪澤湖漁鼓、南閘民歌、淮海戲、淮劇等對(duì)年輕人吸引力不足，群眾關(guān)注度、參與度不高，沒有形成立體式、綜合式傳承的良好趨勢(shì)。此外，運(yùn)河文化宣傳陣地也不足，雖然運(yùn)河沿線城市紛紛建立了運(yùn)河專題展示館，但缺乏綜合性博物館，運(yùn)河文化闡釋解說不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范的現(xiàn)象制約著運(yùn)河文化傳播的效果。
“全國(guó)性的大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法及國(guó)家層面的統(tǒng)籌工作應(yīng)盡早提上議事日程，以協(xié)調(diào)存在的多方面利益糾葛的問題。”賀云翱認(rèn)為，目前，大運(yùn)河不同管理部門，依照的法律法規(guī)也不同，文物部門依據(jù)《文物保護(hù)法》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)文件，同時(shí)大運(yùn)河又受到《水法》《航道法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等多種法律的交叉管理，目前國(guó)家級(jí)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，從地方層面看，僅少數(shù)省市出臺(tái)了地方保護(hù)條例。因此更顯國(guó)家立法的重要性與緊迫性。
黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作。
2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2017年以來，國(guó)家文物局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制完成《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，啟動(dòng)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制；開展《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》實(shí)施情況評(píng)估，全面調(diào)研8省、直轄市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況，加大涉及大運(yùn)河的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審核力度，督促各地進(jìn)一步改善大運(yùn)河保護(hù)狀況。
2018年3月，《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》和《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2022年）》審議通過，北京市持續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶相關(guān)建設(shè)工作。
2019年5月24日，十三屆全國(guó)政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會(huì)邀請(qǐng)12位委員、專家學(xué)者圍繞大運(yùn)河的保護(hù)傳承利用建言獻(xiàn)策。
今年4月，《山東省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》《浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》也相繼出臺(tái)。
委員們一致表示，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)利用，已成為政協(xié)委員的一份文化情懷和歷史責(zé)任，相信只要堅(jiān)持不懈地把大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作抓下去，中國(guó)大運(yùn)河這條巨龍，定會(huì)煥發(fā)勃勃生機(jī)，展現(xiàn)奪目風(fēng)采。