財(cái)政部網(wǎng)站12日消息，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前發(fā)表《完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政制度體系》署名文章。劉昆表示，加快劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。目前已形成指導(dǎo)意見、改革方案、分領(lǐng)域改革方案三個(gè)層次的初步框架。今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。
劉昆撰文指出，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系制度保障的重點(diǎn)之一，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要作用。按照黨的十九大提出的改革要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)從中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度三個(gè)方面抓緊推進(jìn)。
他指出，加快劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。目前已形成三個(gè)層次的初步框架。第一層是指導(dǎo)性的，即《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。第二層承上啟下，即《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了8大類18項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，為后續(xù)分領(lǐng)域改革提供了引領(lǐng)。第三層是分領(lǐng)域的，目前外交、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺(tái)，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加快劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是深化財(cái)稅體制改革的重中之重，也是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政最難啃的“硬骨頭”。按照財(cái)稅改革步驟，2018年還應(yīng)出臺(tái)交通運(yùn)輸、科技、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)住房保障、林業(yè)、國家安全等領(lǐng)域方案。2019年以后，還應(yīng)加快對(duì)國防、公共安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)、應(yīng)急救援、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、公共文化等領(lǐng)域方案研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施。通過以上頂層設(shè)計(jì)，主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任基本上作了清楚劃分，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政體制將全面建成，基本公共服務(wù)均等化特征愈發(fā)明顯。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排。通俗講，就是各級(jí)政府該干什么事花什么錢，要厘清思路劃分清楚。目前已經(jīng)邁出重要步伐，醫(yī)療外交領(lǐng)域已經(jīng)作出了嘗試，形成了一套清單，按照清單式管理更有助于嚴(yán)格按照依法治國原則，明晰各級(jí)政府關(guān)系和功能定位。